从2008年5月份起，财政部各单位开展了权力“搜索”、监督定位和流程规范工作。就此相关问题，日前财政部党组成员、中央纪委驻财政部纪检组组长贺邦靖接受了记者的专访。

    记者：权力“搜索”这个提法，是财政部独创的吗？是何时提出来的？

    贺邦靖：权力“搜索”是借用的网上“搜索”的提法，实际上就是对各单位和各岗位拥有的权力事项进行全面梳理，查找关键部位和薄弱环节，加强对权力的制约和监督，规范财政干部的理财行为和行政行为。开展权力“搜索”是财政部认真贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的具体举措。

   胡锦涛总书记在中央纪委二次全会讲话中指出：加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。温家宝总理在国务院第一次廉政会议上强调：加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。财政部作为国家的重要宏观经济管理部门，肩负财政分配管理和监督职责。财政部党组为了深入贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，今年年初部党组研究决定在财政部内开展权力“搜索”工作。

   记者：请介绍一下权力“搜索”包括哪些具体内容？

   贺邦靖：开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作，其范围包括财政部所属各单位所有职能处室和全部工作岗位，所有财政业务和内部行政管理权力。主要包括三类权力：一是财政分配管理监督类。包括财政资金分配权特别是专项财政资金分配权、收入减免权、监督检查权、审核审批权、行业监管权、行政处罚权。二是行政管理类。包括人事管理权，财务管理权，资产管理和采购权（软件开发决策权），考核评比权，重大项目、重大财务事项、应对突发事件决策权，事业单位经营管理决策权。三是其他类。不能归入上述类别的其他权力。

   记者：有人认为，财政是管钱的，权力很大。开展权力“搜索”，是为了约束这些权力吗？能否以部内某一两个司局为例，说明其具体有什么“权力”？

   贺邦靖：开展权力“搜索”、监督定位和流程规范，首先是财政部学习实践科学发展观的具体举措，同时也是推进政务公开、深化行政审批制度改革、加强权力运行监督和制约、优化权力运行机制、强化财政内部控制和管理的重要措施。加强权力监督和制约，是确保权力正确运行的关键环节。做好这项工作，对于财政部全面贯彻落实科学发展观，不断完善对关键岗位和重点环节的监督，巩固财政管理改革成果，加强各项管理制度建设，促进制度的规范和落实，切实履行财政管理职能，都有非常重要的作用。

   开展权力“搜索”工作，是进一步深化财政管理制度改革、建设公共财政体制的必然要求。建设公共财政体制既是我国经济社会发展的必然趋势，也是完善社会主义市场经济的内在要求。公共财政体制建设需要不断深化财政管理制度改革，需要有健全的规章制度对财政分配管理监督权和行政管理权以及其他权力进行规范，需要明确监督定位和完善工作流程，不断提升财政管理精细化水平。公开、透明、规范的权力运行机制，是提升财政管理水平的重要保证。因此，必须对财政权力进行全面彻底地梳理与规范，加强对权力运行的监督制约，促进财政干部严格依法理财和依法办事，从而促进经济社会事业健康发展。

   财政部每个司局都有一定的财政分配管理监督权。就拿经济建设司和农业司来说，各自都有专项财政资金分配权。如经济建设司负责管理国家物资、粮食、棉花、食糖等专项储备资金和政策性补贴。为了规范财政资金分配权，经济建设司对各岗位所行使的权力进行了梳理，深入分析权力的形成依据和运行机制，登记权力事项，找出权力运行中的项目审批等方面的关键部位和薄弱环节，提出了进一步转变职能、减少微观管理事务等整改措施。农业司则负责管理和分配财政支农资金，管理政策性农业和扶贫专项资金贷款贴息。为了将各项支农惠农政策落到实处，农业司从细化财政支农政策实施方案入手，完善操作办法，确保各项政策早落实、早见效，不走样、不缩水。同时，按照既整合又管理的要求，切实提高支农资金科学化、精细化管理水平。此外，财政部驻各地专员办也按财政部党组的要求，对各项权力进行全面搜索梳理，制定相关制度，规范财政监督管理行为。

记者：开展权力“搜索”最终要达到什么目的？将通过什么方法与手段来实现？

贺邦靖：开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作，目的在于摸清底数、明确责任、完善机制、规范运行、强化监督、预防腐败，确保财政资金安全和财政干部安全。一是对各单位各岗位所行使的权力进行梳理，掌握行使权力的种类，增强对权力制约的针对性和有效性。二是对权力行使流程进行描述，掌握权力运行的关键环节，达到明确岗位职责和强化责任的目的。三是对相关制度流程进行修订和完善，健全权力运行监督制约机制，促进权力规范运行。四是推进政务公开，深化行政审批制度改革，增强制度规范执行意识，提高权力运行的质量与水平。

通过开展权力“搜索”查找关键部位和薄弱环节，来解决完善制度、规范流程、防止滥用权力的问题。一是进一步查找关键部位和薄弱环节，有针对性地制定和完善制度，切实做好防范和整改工作。二是对工作流程进行梳理，解决流程规范的问题。各单位将通过对工作流程图的描述，直观地反映项目申报、审核、实施到反馈、评估全过程，以及审核的依据、岗位间流转的程序、专家评审程序、申报和审批之间的沟通程序、公开的办法、反馈的机制等。三是各单位通过建立和完善工作规则、绘制工作流程图，更加规范权力运行，促进依法行政和依法理财。

要达到规范权力运行的目的，则需通过加大制度的执行、制度执行的监督和责任追究力度等手段来实现。

首先，加大制度的执行力度。通过开展权力“搜索”，对各项制度进行一次全面清理，对不尽完善的制度进行补充修订。对每项权力编制内容详细、职责明晰的权力目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，制定权力运行的规章制度，将权力运行置于社会公众的监督之下，促使权力行使者树立风险、质量、责任意识，自觉按规范流程操作，并对不规范的用权行为提出相应的改进措施，进一步完善管理制度，加强内部控制管理，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力架构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的财权运行机制。

其次，加大执行制度的监督力度。开展权力“搜索”工作，不仅是对用权者的规范和约束，还能为财政内部监督、纪检监察、审计、社会中介机构等监督机构开展监督工作提供依据，提高监督者的监督绩效。一是通过查找权力运行的关键部位和薄弱环节，重点明确监督工作需关注的事项，可使监督部门的监督工作有的放矢，重点突出。二是通过制定和绘制权力运行的目录和流程图，便于监督机构对权力运行和财政资金分配管理流程全方位动态跟踪监督，确保财政资金的安全、规范、有效。三是通过明确权力行使的文件依据，便于监督机构了解权力的实际运行情况和文件的相关规定是否相符，从而严格限制财政自由裁量权，确保政令畅通。

最后，加大责任追究力度。开展权力“搜索”工作，认真落实责任追究制度，确保权力运行始终朝着健康有序的方向发展。一是建立健全责任追究制度，加大对案件的查处力度。要针对滥用权力、渎职等不同性质的情况，依法依纪追究相关人员的责任。对违反财政法律法规制度、违反财政工作纪律、以财权谋私的违法违纪案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，确实做到惩处一个，教育一片。二是建立财政处理处罚的追踪落实制度，开展对被查单位执行处理决定情况的监督检查，督促相关单位落实整改，建立健全严格执法的长效机制。三是重视和发挥查处案件工作的治本功能。针对权力“搜索”工作中发现的体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，促进建章立制，加强管理，有效减少和预防违法违纪问题的发生。

记者：截至目前，财政部开展权力“搜索”的进展情况如何？

贺邦靖：在财政部各单位的共同努力下，前期的权力“搜索”、监督定位、流程规范工作取得了显著成效。各单位领导高度重视，精心组织，责任到人，按要求完成了阶段性工作任务。

为扎实做好这项工作，各单位均成立了权力“搜索”工作领导小组，一把手担任组长，全面负责权力“搜索”工作。班子成员按分工牵头负责协调工作。各处处长负责本处室职责范围内的权力“搜索”，并指定专人负责开展具体工作，组织全体干部认真学习领会文件精神，在规定时间内进行“地毯式”全面“搜索”。有的单位按照财政分配管理监督类、行政管理类和其他类三种权力类型，分项梳理，逐项描述运行流程。

各单位从各项具体工作入手，逐项、逐环节对照检查，抓住权力决策、执行、结果等重要节点，认真分析每一项权力行使过程中的关键和薄弱环节，仔细查找存在的主要问题，及时制定出切实可行的整改措施，进一步完善权力监督管理流程和配套管理制度。为防止工作流于形式，不少单位把权力搜索图表在本单位印发，为内部形成相互提醒、相互监督的工作氛围创造条件。各单位还对照权力行使依据，加强督促检查落实，制定了进一步完善制度和规范权力的工作目标和工作计划，推动建立长效机制。这些都为11月底前完成这项工作任务奠定了扎实的基础。