中国环境保护部副部长潘岳五日下午在《中国碳平衡交易框架研究》报告发布会上表示，内地环境税事宜正在推进之中，碳平衡交易研究报告的成果，将成为中国环境经济政策的重要组成部分。这份报告建议在中国以省为单位推行碳排放交易制度。

　　由中国环境文化促进会与中科院专家联合发布的这份报告，首次提出以碳排放作为“硬指标”，对经济活动加以监测及调控，建立“碳源(向大气中排放二氧化碳)——碳汇(从大气中清除二氧化碳)”交易制度。

　　潘岳指出，中国正处在重工业化阶段，支撑重工业的是能源，而中国获取能源的代价越来越高，依存度越来越高，抗风险能力越来越差，严重影响经济增长的稳定性。

　　他强调，《京都议定书》等国际气候变化谈判已给中国造成了极大的国际压力。在金融危机席卷全球的情况下，“碳排放”正在成为发达国家新的“绿色壁垒”，成为“中国威胁论”的新内容，藉以打压和限制中国出口。

　　潘岳说，碳平衡交易框架研究的意义，为中国营造“低碳经济”找到了一个突破口，那就是“交易”，补充国家环保的缺口，以公平为原则，按比例获取碳基金，用于生态建设，真正实现生态价值。

　　这份报告建议，在全国三十一省(自治区、直辖市)建立碳源——碳汇的平衡账户，收取、支付碳基金和生态补偿金。若某省碳源总量高于碳汇总量，须按照超出部分的比例支付现金，用于补偿碳汇贡献大的地区，用于国家推行清洁能源计划、节能减排技术等；而若某省碳源总量低于碳汇总量，可获得生态补偿金。

　　根据报告所设计的交易制度，除云南、青海和西藏可获得碳汇补偿金外，其余省(自治区、直辖市)均应按比例上缴碳基金。