西周时期，产生了我国历史上最早的税务机构———地官。据《周礼》记载，周代的中央机构共设有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六个部门，每个部门各设置六十名官员。其中，地官是管理赋税的总机构，其最高长官称为大司徒。

大司徒主要掌握税收法规，检查所属税务人员的工作，如发现官员徇私舞弊，按照情节轻重，处以“常刑”。大司徒还配备副职———小司徒，掌全国土地田亩、人口户籍以及贡赋征收。

地官之下，设有各级征收机构。这些征收机构大体上分为两类：一类是农业赋税的征收机构，有载师、闾师、县师等。载师负责对全国土地进行分类，并制定相关的税收征收标准。除了国都和大臣的封地不缴税外，其余所有国地、近郊、疆地等都要缴纳不同的赋税。闾师是载师的下属单位，负责征收距离京城二百里范围以内的土地税和六畜税等，即“六乡之内所有赋税闾师征之”。县师是征收六乡之外所有赋税的机构。即“二百里以外至五百里，其地广，故县师征之。”另一类是杂税的征收机关，有司市、廛人等。司市是商税征收机构，在城市征收，所征之税称为关税。廛人是对廛进行管理的机关。廛是为商人斗斛衡居间交易的行业，类似后来的行。

地官所属各单位征收来的赋税，都要缴入天官中的大府，征收的数目要定期上报天官中的司会。天官的最高长官冢宰每3年对地官进行一次大考核。其中对地官大司徒的考核是以征收赋税的多寡为依据，来决定其奖惩或升、迁、降、免。即所谓“三岁，则大计群吏之治而诛赏之。”

西周的赋税管理机构一直沿用到战国时期。不过，自周以后，随着封建国家职能的加强，行政管理事务日趋复杂，财政机构逐渐从中央机构的总理机关中分离出来，并与原来独立的税务机构合并在一起，慢慢演变为后世的民部、户部。

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