对外开放、吸引外资是我国的一项长期基本国策，也是面对经济全球化各国为增强本国的经济实力而纷纷采取的策略。从1985年实现零的突破到现在，我市外商投资企业的发展已经走过了20年的历程。20年来，我市为积极、合理、有效地利用外资，制定出台了一系列招商引资、发展外商投资企业的优惠政策，有效地促进了我市外资利用水平的提高和外商投资企业的快速发展。到2004年底，我市外商投资企业联合年检合格企业775户，投资总额208151万美元，合同外资89535万美元，实际利用外资66855万美元，实现主营业务收入267.37亿元人民币，出口10.35亿美元，占全市出口总额的27.23%，上缴税收16.85亿元。外商投资企业不但有力地推动了我市经济的发展，还给当地带来了新的管理模式和经营理念，营造了市场经济运作的氛围，在促进投资、就业、进出口贸易、技术进步等方面起到了积极的作用。

随着经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。如何根据经济形势的变化和我市外商投资企业发展水平的要求，及时调整引进外资的思路和政策，充分利用国内国际两个市场、两种资源，为地方经济社会持续发展创造条件是我们必须面对的问题。

一、现行内外资企业政策与社会贡献的对比分析

㈠当前内外资企业相关政策对比

为了引进外资，发展经济，国家和地方政府出台了不少优惠政策。和内资企业相比，我市外商投资企业的优惠政策主要体现在税收、土地、外币贷款、设立程序等4个方面（附表一）。为了便于比较分析，我们将政策进行量化估算。

1、税收优惠。据市国税局统计，2004年，全市外商投资企业享受“两免三减半”税收优惠1222万元，出口企业税收优惠153万元，国产设备的40%抵免新增的所得税1924万元。不包括进口设备免征关税、增值税等其他税收优惠，仅这三项税收优惠共计3299万元。

2、土地价格奖励。根据我们对156家外商投资企业发展情况的调查统计，156户企业中149户是工业企业，工业用地面积4331.89亩，平均每户用地29.07亩。其中外商投资企业购置2771.01亩，中方作价投资762.37亩，租用798.5亩，平均每户工业用地购置18.60亩。2004年我市新批外商投资企业123户，按照80%是鼓励类工业企业的比例匡算的话，有98户。如果工业用地合同价按照15万元/亩计算、每户购置土地18.60亩，则2004年外资工业鼓励类项目建成后奖励约8202.6万元。新批的123户企业中协议外资500万美元以上的企业16户。近年来，我市外资实际到位率逐年提高。从2001年的39.68%上升到2004年的78.83%，2005年1-7月外资实际到位率也达到73.72%。如果按2001年至2005年7月我市外资平均到位率57.18%估算，实际利用外资500万美元以上项目9户，奖励约502.2万元。这两项奖励共计8705万元。

3、招商引资费用。2004年，全市财政招商引资费用支出1395万元。

按照以上三项估算， 2004年我市外资政策成本共计13399万元，全市实际利用外资21684万美元，每美元外资的政策成本为0.62元人民币。而实际政策成本肯定高于这个数字。

附表一、内外资企业政策对比

㈡我市内外资企业和外商投资企业不同行业的社会贡献对比

在每美元外资支付0.62元人民币政策成本的情况下，其政策效益又如何呢？我们对内外资企业和外商投资企业不同行业的社会贡献情况进行对比分析。

1、                          内外资企业社会贡献度对比分析

2004年我市外商投资企业社会贡献总额和地方社会贡献总额都已超过国有及国有控股

企业（不包括集体、个私等其他所有制经济），分别是国企的118.15%和132.62%，社会贡献率和地方社会贡献率也分别比国企高出3.69和2.56个百分点，但人均社会贡献额和人均地方社会贡献额与国有及国企相比差距还很大，分别是国企的28.34%和31.82%。从分项看，外商投资企业的工资总额17.24亿元，是国企9.91亿元的173.96%，但年人均工资12046元，是国企28865元的41.73%。外商投资企业的职工人数是国企的4倍多，社会保险支出总额只有国企的40.16%。人均保险453.33元，只有国企4705.04元的9.63%。上缴税收16.85亿元，超过国企的17.94%，其中上缴地方税收3.67亿元，只有国企的77.56%。实现净利润6.11亿元，为国企的79.72%。（附表二）