台州市财政局课题组

台州与绍兴是相互毗邻的兄弟城市，长期以来经济增长速度相近，1978年-2004年GDP年均增长速度分别为20.14%、20.05%，分居长三角 16城市第1、第2位。绍兴在一些主要经济指标上强于台州，而台州的财政收入则稍高于绍兴。但近些年来，绍兴财政收入增长速度加快，从 2004年开始，财政收入及地方财政收入双双超过台州，从而引起人们的关注。是什么原因导致台州与绍兴财力的增长差异?是绍兴经济增长超越台州呢？还是绍兴财政潜在规模的凸现?为此，本文将台州与绍兴的财力进行比较与分析，试图寻求答案。

按现行口径，财政收入分一般预算收入及政府性基金收入。一般预算收入包括税收收入、国有企业亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、专项收入等。其中，一般预算收入中归地方所有部分为地方财政收入，地方财政收入加上划中央收入部分为财政总收入；政府性基金收入包括文教部门基金收入、社会保险部门基金收入、农业部门基金收入、土地有偿使用收入等。

为了全面反映两市财政实力，本文不仅对两市财政收入进行比较，而且对两市财政收入潜在规模及地方财力进行比较。前者为财政收入加上减、免、欠税额，国有企业亏损补贴及非税收入中的农村教育费附加及水利建设基金、行政性收费收入及土地有偿使用收入（由于缺少资料，本文中未包括后两者）；后者为地方财政收入加上农村教育费附加及水利建设资金。

一、“两市”财政规模比较

（一）两市财政收入规模比较

1．财政总收入比较

在比较财政总收入之前，我们先比较一下两市2000-2005年经济规模指标。从表1、表2及表3可以看到，绍兴无论是GDP、全社会固定资产投资额或是自营出口贸易额均高于台州。其中GDP规模约高于台州10%左右,社会固定资产投资规模则高于台州30%-45%,而外贸自营出口额更是超出台州45%-75%，由此反映绍兴经济实力要高出台州一截。

  台州与绍兴历年GDP规模比较（表1）

                                                   单位：亿

          台州与绍兴历年全社会固定资产投资额比较（表2）

                                                   单位：亿

台州与绍兴历年自营出口贸易额比较（表3）

                                                   单位：亿

    尽管绍兴经济规模要大于台州，但两市历年财政总收入比较却出现反常现象，除2004年外其它年份台州均高于绍兴（见表4）。

               台州与历年绍兴财政总收入比较（表4）

                                                   单位：亿

显然，两市财政总收入比较指标与经济比较指标相背离，其中一个重要原因是两市财政收入受到减免欠税、国有企业亏损补贴、罚没收入等因素影响。

    2．地方财政收入比较

与财政总收入情况相似,除2004年外，台州历年地方财政收入规模也高于绍兴（见表5）。如果剔除减免欠税、国有企业亏损补贴及罚没收入等因素，则情况就不一样。

  台州与绍兴地方财政收入比较（表5）

                                                   单位：亿

（二）两市财政收入潜在规模比较

为了真实反映两市的财政实力，我们还需要对两市财政收入潜在规模进行比较。其中包括财政收入、减免欠税、国有企业亏损补贴及未列入财政收入范围的农村教育费附加及水利建设基金的比较。

1.两市减免税比较

从现行税制情况看，减免税包括增值税减免、企业所得税减免、外商投资企业和外国企业所得税减免及个人所得税减免。其中个人所得税减免数额少，本文暂不计入。欠税主要发生在增值税上，营业税、企业所得税及个人所得税较少发生欠税，因此对后三项本文暂不计入。减免税的多少，一方面反映了对企业发展的支持力度；另一方面也表现出对财政总收入的影响。

通过表6比较，我们可以看出，台州减、免、欠税额与绍兴有较大的差距。其中2003年两市减免欠税差距高达12亿多。2000年-2004年，绍兴减免欠税额相当于台州的4倍、3.44倍、3.89倍、3.47倍及1.64倍。其中外商投资企业和外国企业减免税的差距更大，2001-2004年,绍兴此项减免税相当于台州的 14倍、7.27倍、6.54倍及4.06倍。

台州与绍兴历年减免税比较（表6）

                                                   单位：亿元