台州市财政局课题组

作为民营经济体制改革的先行者——台州经济曾历经光辉。特别是1991-1995年之间，台州GDP每年增长速度均在20%以上，最高年份甚至达到26%以上，年均增长速度居全省前茅，一度时期GDP总量甚至超过温州。

1991-1995年台州GDP增长速度表

但从90年代中期开始,台州经济增长速度开始放缓。1996年台州GDP增长速度仅为14.95%，同比下降9.56个百分点,而1997年更是降低到5.36%。此后几年增长速度虽有回升，但大体上还是处于全省的中游水平。2001年-2005年台州GDP增长速度在全省的排名分别为第6、第1（并列）、第7、第11、第3位（见下表）。

2001年-2005年全省各市GDP增长速度比较

分析10年来台州经济增长速度放慢的原因，我们认为有以下几方面：

一、民营机制优势消退

改革开放以来，台州经济快速扩张主要是靠民营企业的优势，台州股份合作经济曾名声中外，但随着企业转制在全国各地普遍推开，台州民营经济的先发优势也逐步消退。

二、市场供需发生变化

市场供需变化是台州经济增长从由快转慢的转折点。20世纪90年代以前，国内尚属短缺经济，人们“饥不择食”，因此虽然台州产品粗制滥造，但仍不愁卖，经济也因此迅速增长。但到了90年代中期，国内市场逐步由供方转入需方，人们对消费品质量的要求也随之提高，台州低档次产品只能压价销售，从而在一定程度上滞缓了经济的增长。

三、工业用地供应紧张

土地紧张是制约当前台州经济发展最直接的因素。其原因有以下几方面：一是台州人多地少，与省内同档次的城市——绍兴、嘉兴、金华相比，台州人均耕地面积最少。

    台州与绍兴、嘉兴、金华人均耕地面积比较表

二是台州属粗放型经济增长。台州经济本质上是粗放型经济增长方式，与其快速增长相对应的必然是占用大量土地资源，进而导致土地紧张；三是城市建设的快速发展挤占了工业用地指标。台州1994年撤地建市后，中心城市得到快速发展。10多年来台州经济开发区30平方公里的土地，绝大部分用于商品住宅建设及公用设施方面。这在当前农转非土地指标受控的情况下，也就意味着挤占工业用地指标。事实上，椒江经济增长速度放慢与此有较大关系。同样温岭等地城市建设的扩张，也在一定程度上影响了工业用地。此外，由于对工业用地实行低价转让，也是人为造成工业用地紧张的原因。

四、能源及金属原材料价格的上涨

前些年无论是油价还是金属原材料均发生了大幅上涨，给台州塑料制品及金属加工业带来较大的影响。

以油价为例：前些年，国际油价发生强烈的动荡，一度时期从2002年的20多美元/桶，一路上扬至2006年7月的78美元/桶，塑料原材料价格也成倍上涨，台州塑料制造业也因此遭遇强烈的冲击。相当部分中小企业处于停产半停产状态，一度时期停产企业甚至达到3000多家。

五、环境整治的影响

医化行业是台州主导产业之一，随着行业规模的扩大，其对环境污染愈益严重，而人们随着生活水平的提高，对居住环境要求却不断提高。两者形成尖锐矛盾。市政府为此对医化行业进行整顿，关闭了一大批治污不达标的中小企业；同时停止审批外沙、岩头医化企业的新项目，从而导致医化行业经济增长速度放慢。

此外，缺电少水及自然灾害也一定程度上给台州经济造成影响。

当然，除了上述这些不利因素之外，台州经济增长过程中也出现许多向好因素。如：产业升级明显；形成若干个具有比较优势的产业集群；名牌产品及驰名商品不断增加；技术进步明显；交通等基础设施条件大大改观；管理者素质及员工素质有所提升等等。但总起来说，积极因素对经济的综合影响力尚不如消极因素，从而导致台州经济增长速度逐步放慢。

因此要加快台州经济的增长，增强台州经济发展后劲，政府则应正确认识市场调节与政府服务之间的关系，摈弃“无为政府”的理念，强化抓经济工作的力度：进一步调整产业结构；精心构筑核心产业；努力延伸产业供应链；着力培育大企业；鼓励企业提升自主创新能力；积极扶持服务中介机构；优化土地供给；提升企业管理档次；实行地方高等教育制度改革及实现市域经济一体化等等。

一、调整产业结构，着力支持核心产业

我们认为区域经济获得成功的一个重要途径是打造自己优势产业。一个区域若能将若干个核心产业做深做透，从而在市场中取得绝对优势，则该区域经济将会取得成功。放眼于省内外一些经济实力超群的中小城市，均有自己的核心产业。如长春汽车，昆山电子，中山灯具，嵊州领带，海宁皮革，嘉善木业，永康五金等。台州目前虽然产业集群也有相当规模，但在主导产业中，真正能象绍兴纺织业那样在国内外市场上形成绝对优势的却没有。这也是台州经济落后于绍兴的重要原因。

因此，政府有必要收缩战线，主动转移或淘汰技术含量低、市场前景小的行业，将有限资源向主导产业倾斜，特别是向核心行业倾斜。

这里所指的核心产业指对某一区域经济具重大影响力的产业。我们认为核心产业应具备以下几方面条件：一是该产业具有较大市场容量及广阔的发展前景；二是在区域内与其它产业具有广泛的关联性，能够通过乘数效应带动整个区域经济发展；三是在区域中要占有较大比重，能够成为区域经济的发展主体；四是要有较高的技术密集型特征。

根据上述标准，我们认为台州宜将汽摩及塑模打造为台州的核心产业。

一是汽摩及塑模行业市场容量及发展潜力大。2005年汽车行业的销售收入达到11895亿，已成为我国工业第5大支柱行业。塑料制品行业完成工业总产值5011.38亿元，在轻工19个主要行业中名列第3。同时该两大行业的增长潜力也较大；二是台州汽摩及塑模行业在台州制造业中有广泛的基础。台州是全国汽摩配件8大零部件出口基地之一，玉环县是全国第一个汽摩零配件生产基地。汽摩配件本地自配率达到90%以上，遍布台州9个县市区，占台州制造业比值达到10%以上；从塑料行业看，台州被称之为塑料制品王国，生产企业达万余之众，塑料制品及配件达300万吨以上，总产量居全省首位，塑料制品占制造业的9 %以上；三是汽摩及塑模行业产业关联度高，能有力支撑台州相关行业的发展。汽摩整车能拉动汽摩配件及其它关联产业；模具及塑料业则又是其它行业的技术及材料基础，这两个行业发展对台州其它行业能起较强的拉动作用。更重要是汽摩及塑料行业之间也起相互支持作用。汽摩及塑料制品均需要模具业的技术支持，而模具业也需要汽摩及塑料业提供市场；四是无论是汽摩、模具还是工程塑料均具有相当程度的技术含量。

二、构筑核心产业供应链。

除选定核心行业外，还应将构建产业链列为经济工作的重要内容。构建核心产业链是指将若干个具有较紧密关系的优势行业作为统一体来筹划与扶持。通过这些行业间的相互提携关系来体现政策倾斜的放大效应。

一般来说行业链越长，零配件加工配套业务越齐全，则集群竞争力就越强。以塑料行业为例，如果没有模具行业支撑，可能台州的塑料制品业就形不成规模；反过来，如果没有塑料制品及汽摩配件为模具行业提供市场，或许台州的模具企业会外迁。因此，政府还应将构建核心产业链列为经济工作的重要内容。其做法：一是将汽摩、塑模及关联产业视为整体予以规划；二是委托社会机构构建核心产业链信息库，通过信息库查明核心行业缺失或薄弱的配件加工环节，予以补全或加强。

 三、培育集群中的大企业，以期带动产业集群的发展

      当前，台州在扶持企业发展的政策途径上有两种不同的呼声，一种呼声是政府应该支持中小企业的发展，特别是支持那些处于成长性的中小企业；另一种呼声是政府应优先扶持大企业，认为大企业具有较强的抗风浪能力，对中小企业发展有较强的拉动效应，应该重点加以支持。我们赞同后者观点。

我们认为，扶持大企业至少有以下方面的作用：一是大企业能够拉动中小企业。如钱江集团为周围3000多家的中小企业提供配套业务。同样，吉利、吉奥等整车企业也为大量的中小企业提供汽摩配件业务。因此，在某种程度上可以说，支持了大企业就是支持了中小企业；二是大企业是区域科技创新的重要载体。大企业的科技创新力量较强，通过大企业技术创新，可为中小企业提供技术样版。我市的吉利集团、飞跃集团、钱江集团、苏泊尔集团等均在科技创新中有突出表现，；三是大企业抗风险的能力较强。相比小企业而言，大企业很少倒闭；四是大企业的成功对中小企业往往起示范效应，激励小企业跟随着它们的步伐。如在吉利集团领头下，吉奥、中能、彪马等整车企业也跟了上来；在飞跃集团的影响下，宝石、杰克等企业跟随而上，以至全国10大缝纫机企业中有6个来自台州。

目前，社会上有许多人对地方政府给大企业以土地、财政等方面的优惠政策很不理解。认为有些大企业税缴的不多，没有必要对其优惠。这种想法实属经济上的“近视眼”。政府对大企业的种种优惠，体现了政府将有限资源的优化配置，因为大企业资源利用率总体上要比中小企业要高。当然有些大企业近期效益可能不一定好，但这里有很多原因：或是为占领市场而降低销售价格；或是因研发新产品而提高开发成本；或是因原料提价而降低利润等。但我们不能因企业暂时的低潮而漠视其潜在的增长，而应理解为企业当前所采取的措施是为了将来更好的发展。

台州历届政府一贯对大企业持扶持态度，我们认为这一指导思想是正确的，而且实践证明也是成功的。吉利、钱江、海正、星星、飞跃等大企业均是政府苦心培育的结果。台州之所以能在中央政府及外资很少投资的情况下，能够从食品、工艺美术、纺织等低技术的轻工业跃迁为以汽车、摩托车、医化、家用电器等为主导产业的重工业，显然与政府精心培育大企业的政策导向密不可分。

当前，台州突出的矛盾不是大企业偏多，而是企业规模偏小以及上规模企业偏少。以2004年，台州规模上工业企业增加值占全部企业增加值之比不到50%，而长三角其它城市均在65%以上。因此，当前台州发展经济的当务之急，不是“普降细雨”式的给中小企业以扶持，而是应集中资源扶持大企业。

鉴于以上的理由，我们建议台州市各级政府今后经济发展过程中应继续更多的关注大企业，特别是在产业集群中更应着力培育大企业。以塑料制品业为例，虽然台州被称之为塑料制品王国，但真正有影响力的大企业却极少见，在中小企业占绝对地位的状态下，该行业的产品构成也主要以低技术的日常生活用品为主，而含有较高技术含量的工程塑料制品比重却较低，主要原因是中小企业无力承担也不愿承担产品转型的开发风险，长此以往，台州将很难提升塑料制品业的竞争力。

有鉴于此，政府应积极培育关联度大、带动力强的大企业，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向大企业集聚，推动大企业建立产品标准、质量检测平台。鼓励大企业将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与大企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入大企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高大企业的本地配套率。鼓励大企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥大企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。

四、设立中小企业高新技术风险投资基金，促进企业自主创新能力的提高。

缺少高新技术，这既是中国经济的薄弱环节，更是台州经济的软肋。从提高台州经济的竞争力看，需要发展高新技术。但高新技术需要大量投资，需要承担投资风险，正因为此，阻碍了台州高新技术的发展。从目前情况看，台州既无民间风险投资基金的流入，也无设立政府风险投资基金，这显然不利台州高新技术的发展。

以浙江银象生物有限公司为例，该企业从1995生开始与中科院合作生产乳酸链菌素，这是一个安全、无毒、高效的天然食品防腐添加剂，国内首家生产。从长远看，其肯定符合人们的消费方向，但从短时期看，由于该品生产成本大大高于以化工方式合成的防腐添加剂，市场短时期还不能接受，因此，该公司经历了近8年生与死的考验，创始人沈颜新也经历了从天台首富到负债4000万元的艰幸过程。一度面临破产边缘。幸好该公司挺了下来，现已成为天台最具成长性的企业。但如果该公司破产了呢？这岂不是要丧失一个发展前景良好的企业。在台州这样的企业很多，它们也会面临生与死的考验；或者有些企业因有风险而不敢投资高新技术项目。如果政府不给给予支持，则会大大降低企业对高风险项目投资的积极性。

当然引入风险投资基金也不是一件容易的事，现行国内市场存在信息的滞后和信誉的问题. 目前融资市场太乱,骗子太多，大量的中小高新技术企业到处寻找资金。事实上他们不知道该到哪里去找,该如何去找。因此，台州各级政府应该运用自己的行政、信息、人才等方面的优势帮助企业引入风险投资基金。同时，政府也应设立高新技术风险投资基金，从资金方面帮助企业解决困难。

五、支持社会服务中介的发展

在台州，近些年为生产性企业服务的中介机构迅速增加。如科技服务机构，管理咨询机构，工艺设计公司，软件开发公司等。但由于从业时间短，信誉尚未建立，市场仍在观望中，因而这些企业也在困境中苦苦争扎。如玉环县20多家生产性服务企业中仅有一家微利，其它均处于亏损状态，其中不乏一些具有良好发展前景的企业。

上述企业处于困境的主要原因是它们正处于资本、技术、信息、经验及信誉等要素的积累期，一旦完成了原始积累，其发展就将会步入“快车”轨道。因此，这些中介机构希望政府能在企业发展初期给适当的支持，以帮助他们渡过难关。

以玉环某汽摩配件科技服务公司为例，该公司准备上汽摩配件产业链信息库项目，此举十分受玉环汽摩配件企业的欢迎。因为一旦信息库建成，企业可以很快了解到当地配套企业的技术水平、产品质量、加工能力、信誉、价格等方面的信息，有利于在寻找合作伙伴时作出选择。

但问题是：建成信息库工作量相当大，凭公司当前的人力规模，需要3-5年，费用支出估算要上百万元，而汽摩配件服务中心处于创办初期，收入来源有限；向银行贷款，又无房产可抵押，因此，建立产业链信息库遇到资金来源的瓶颈。

笔者认为，类似汽摩行业产业链信息库这样不仅对服务企业自身发展能带来好处，而且有利于紧密生产企业发展的项目政府应给予大力支持。可在绩效评估的基础上，给予一定数量的财政资助，以帮助它们顺利渡过成长期。

五、全面推行工业用地招拍挂，提高土地使用效率

2006年9月5日，国务院发布文件，要求有竞争需要的工业用地一律实行招拍挂，这对于促进企业充分利用土地资源，提高土地的利用率是十分必要的。特别对台州这样一个经济发展迅速，土地资源稀缺的城市来说，更是具有现实意义。

目前台州工业用地基本上采用协议转让形式，大部分以接近或低于成本价的形式出让给土地。这一方面导致部分企业大量圈土地，致使土地利用率下降，而另一方面更多具有成长性的企业又得不到土地，影响了企业的发展。事实上，我市工业企业之间效益差异明显，工业用地的产出率高低不一，高低相差几十倍，其中重点骨干企业经济效益要大高于一般企业。据台州市财政局2006年对全市9个县市区占地80亩以上的95家企业的调查，68家重点企业平均每亩销售收入231万元，而26家一般企业销售收入为89.52万元。前者为后者的2.5倍，骨干企业每亩利润为12.28万元，而一般企业仅为1.83万元，前者近后者的7倍，重点骨干企业每亩税收为10.88万元，而一般企业为3.33万元。前者为后者的3倍多。如果采用招拍挂形式出让土地的形式，则可使土地大量地向经营效益好的企业集中，从而提高台州土地的产出率。

土地招拍挂不仅可以为我市中小企业提供一个公平竞争的环境，而且也能吸引外地优秀企业到我市落户。目前我国绝大部分区域仍实行工业用地协议转让，如果我市率先实行招拍挂，则可以吸引外地一些有发展前途而又得不到土地的中小企业前来台州投资。

但也需要指出的是，当前我国土地出让普遍采用收取土地使用费的形式，而没有考虑到企业缴纳税收的多少。因而在一定程度上也存在不公平的现象。

举个例子，假定有甲乙两个企业参与某块土地竞标，甲企业预计这块土地投产后10年内平均每年亩产税利为20万，其中税收10万，利润10万元，而乙企业预计亩产税利为18万元，其中税收6万元，利润为12万元。显然综合效益甲高于乙，按理土地应向甲倾斜，但实际上由于乙企业利润高于甲企业，土地有可能被乙企业竞得，从而偏离了“招拍挂”政策设计的初衷。

上述假设在台州决非特例。在当前存在外资、中外合资企业以及一些内资企业享受税收优惠政策或存在企业偷、避税的情况下，完全有可能存在缴纳税收少而盈利高的现象，这使得“招拍挂”政策难以真正体现土地资源向优势企业倾斜。

为此，建议我市工业用地竞标时，采用租税合一的“招拍挂”政策，即以地租与税收的合计数作为土地“招拍挂”的出让依据。具体操作设想：核算出中标企业应承担的年均土地出让价，并以年均土地出让价扣减已缴税款作为企业当年应支付的租金。譬如：某企业以1300万元的价格中标一块使用期为10年的土地，则其每年应承担的租税合计数为130万元，若该企业某年已缴税款为100万元，则该企业当年需支付租金为30万元。

通过将税收与土地使用权捆绑在一起，可以促使土地向经济效益高的企业倾斜，也可以约束企业逃避税收的意图，促进台州税收的稳定增长。同时通过分期支付租金，也给那些有良好发展前景，但缺少资金的中小企业参与竞标机会。

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  六、以中心城市为龙头,实行市县区经济发展一体化,

从科学发展观的角度看，为保持区域经济可持续发展，资源应该向大城市倾斜。因为就一般而言，城市规模越大，工业经济的集聚程度越高，则生产单位所耗费的资源越少，分摊费用越低。同时随着城市规模的扩大，其产业层次相对较高，则单位产出的增加值也越高。

浙江6城市人均GDP（2005年）比较表