一、台州医化行业发展现状

台州医药化工行业已经历了40年的风风雨雨。特别是改革开放后的20多年，更是得到快速发展，已成为我市工业经济的支柱行业，在国内外也拥有较高的声誉。据统计，2005年，全市医化行业完成工业总产值217.04亿元，占全部工业总产值的7.37%，其中规模上企业实现产值161.3亿，占全部工业总产值的12.29%。其中化学原料药出口占全省三分之一，占全国十分之一强。整个行业已形成分工协作、相互关联、配套能力较强的产业链。国家级高新技术企业占全市国家级高新技术企业的50%，省级高新技术企业占全市省级高新技术企业的29%。有15个产品通过美国FDA认证，有15个产品在欧共体COS注册。全国化学原料药生产企业前50强中，我市海正、华海等8家企业进入全国医化行业50强。

尽管医化行业对台州经济快速发展作出了贡献。但其对台州社会的负面影响也较为突出，大量污水、废气排放，导致江河发黑变臭，居住环境恶劣，爆炸、泄漏事故频频，企业与居民摩擦不断，地方政府备感压力。因此，如何处理好医化行业发展与环境之间的关系成为台州当前的一项迫切任务。当前，各县市区根据台州市政府提出的建设生态市的要求，加大了环境整治的力度，关停了一批高污染企业。仙居、天台、三门等上游县也从大局出发，准备将部分化工企业迁往下游。但另一方面，上述县市对医化行业有较强的依赖性，一旦整治力度过大或实行整体迁移，则对地方财政会产生巨大的压力。以天台、三门、仙居为例，2005年天台医化行业产值占规模上工业企业产值的32.7%，利税占35.7%。三门分别占28%及33.6%，仙居对医化行业的依赖性则更为突出，分别占49%，利税占52%。可见，台州各县在医化行业的整治及转移过程中，应该考虑给予一定的环境治理补偿。

二、有关县市提出的医化行业生态补偿意见

台州医化行业发展规划调研组于2005年8月对上述县市医化行业发展情况进行调研，从各县市汇集情况看，迁出方希望在环境治理过程中能得到补偿。其中涉及医化行业整体迁移事项，迁出方与迁入方政府的要求有较大差异。迁出方希望医化行业在发生整体迁移时能得到补偿。其中仙居县提出两个方案：一是医化行业若整体搬迁，希望仙居能参与迁移企业的税收分成；二是能否在台州医化基地内，划出一块地让仙居企业迁入，该块土地上的税收收入归仙居。黄岩、天台及三门也提出相类似要求，即：企业在发生整体迁移时，希望能以迁出年份的税收为基数，每年增量按比例分成。

但迁入方（临海）县则表示，如果迁入基地的是原料药及医药中间体，将不考虑税收分成。

三、国内生态补偿方式借鉴

目前，国内部分省市也逐步建立生态补偿机制，其形式主要有以下几种：

（一）下游区域补偿上游区域环境整治损失

上游区域是大江大河的源头，其多为山区，经济贫困，若其关闭企业，必然影响地方政府的税收来源，进而影响政府的支付能力。如果下游区域财政相对宽裕，由下游支付上游适当的生态整治资助费用，既有利于上游区域顺利进行环境整治，也有利于体现区域间经济的一体化。如丽水市为保护生态环境关闭了４家造纸厂和１家化工厂，极大地改善了下游的水质。与此同时，作为下游区域的温州市对关闭的造纸厂给予一次性１００万元的补偿，从而使区域经济得到和谐发展。

（二）建立生态补偿基金

目前国内有部分省市已经开始考虑制定生态补偿政策。如2005年浙江省财政准备投入 63.58 亿元，用于生态补偿转移支付，包括财力补助、生态建设补助、生态保护补助和生态环境治理补助。杭州市政府则于2005年出台《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，准备设立生态补偿专项资金。通过整合现有市级财政转移支付和补助资金，将生态市建设、环保补助、城建补助、工业企业技术改造财政贴息、农村改厕经费、财政支农资金、扶贫帮困、造田改地、水利建设、农村改水等10项专项资金纳入生态补偿专项资金之中，资金总额超过2亿元，意予生态环境治理效果较好的区、县(市)重点补助。

（三）建立工业“飞地”，实现产业“生态补偿”

金华市设立的金磐扶贫开发区在实现生态补偿方面成效显著。磐安县是金华市的贫困县，地处金华市上游，为了扶持磐安经济发展，保持上下游生态环境，金华在市区开辟了占地660亩土地的金磐扶贫开发区，吸引了资质良好的130家企业入园。2003年该园区实现税收4033万元，占磐安全县税收近1/4。由于有了开发区财力与劳动力安置能力的依托，磐安自1998年以来，杜绝审批有污染的工业企业150多家，同时对水体有一定污染的37家企业全部关停，使磐安及下游区域获得良好的居住环境。金华市这一做法值得台州借鉴。

四、台州医化行业生态补偿方案比较

通过上述生态补偿方式的借鉴，我们可以设想台州医化行业整治实施生态补偿的几种方案：

方案1：上下游区域政府共同协商，达成多赢方案。

首先，我们应当承认在当前未有强有力产业替代情况下，医化行业仍是地方政府发展经济所依赖的支柱产业，迁入地政府仍在发展医化行业，这表明从总体上看，在环境污染严格控制的前提下，医化行业迁入仍有利可图，这是上下游区域政府进行谈判的利益基础。

其次，我们认为作为台州整体利益的维护者——台州市政府应该引导上下游区域政府开展商谈，而协商的形式、内容及最后结果均应由上下游区域政府自行商定，台州市政府不宜作过多的干预。

方案2：建立台州市生态补偿基金

在有能力的前提下，还可考虑建立台州市生态补偿基金。当前浙江省已基本形成生态补偿的工作格局和机制，台州是浙江省医化行业的重要基地，也是环境污染的重灾区，因此，台州也可尝试建立生态补偿基金，其资金来源渠道主要有：

1．排污费收入。台州目前收取的排污费每年达3555万元，该项收入的地方部分可作为台州生态补偿基金的来源。此外排污费的省、部统筹部分也可作为台州积极争取的对象。鉴于台州是全国重要的医化基地，也是环境污染的重灾区，因此台州可积极向省、中央要求，取得排污费统筹资金的政策倾斜。

2．在非税收入中切出一块作为生态补偿基金。当前非税收入分散在各县市区及各部门，属于非刚性支出。因此，台州市可在非税收入中集中一部分作为生态补偿基金。其中土地出让金是台州当前非税收入中最大一块。由于土地出让主要用于城市建设支出，属于非刚性支出，因此可以集中一部分作为生态补偿基金来源。

其它非税收入如罚没收入、旅游发展基金等也可提取一部分作为生态补偿基金。

3．地方财政中上交省的部分。当前浙江省在财政上实现省管县，各市、县（市）地方财政收入按20%上交省财政，而这块财力相当一部分用于扶持贫困及欠发达区域。台州的环境整治县属于欠发达区域，当属于省财政支持的范围。因此，我们应积极争取省财政以环境治理专项资金的形式返还，并作为生态补偿基金的来源。

当前，台州市医化基地是全国唯一得到批准的国家级医化基地，台州医化行业在国内外也享有盛名，市政府可否以此为由，向省、国家级经济主管部门提出政策倾斜的要求，以取得生态补偿基金的资金来源。

方案3 建立“工业飞地”，实行产业生态补偿。

金华建立金磐扶贫工业园区的做法，对台州也是一个很好的借鉴。目前的现实是：在行政分割，分灶吃饭的体制下，仙居、天台及三门等欠发达县为了摆脱经济后进现状，在难以引进一般投资项目的情况下，只能发展高污染的医化行业，从而导致全市资源配置劣化。可见要改变上述现状，极需在全市范围内推经济一体化，在全市范围内实现分工协作，打破行政分割的局面。

推行“工业飞地”策略，则是打破行政分割的有效手段。由于台州市区投资项目多，但土地指标紧张。而生态整治县却是投资项目少，土地指标相对宽余。因此可利用生态整治县的土地指标在台州市区划出一块土地，作为生态整治县的“工业飞地”，“工业飞地”上的企业税收归生态整治县所有，就业人员也可从生态整治县招收。如此将会有利于台州的环境治理及经济的一体化。“工业飞地”上的税收归欠发达区域后，可以促使欠发达区域产业结构调整，强化对环境污染的治理力度，同时也有利于制造业向台州市区集聚，为台州大市区的迅速形成创造条件。

我们认为第2、第3方案在理论上是可行的。但在当前省管县财政体制及台州弱市强县（区）行政体制格局下，实际操作上存在一定的难度。当前浙江实行的是省管县财政体制，各县（市、区）地方收入按20%上交省，而台州市级财力弱小，甚至低于丽水，排名全省末位，因此在财力周转上存在一定的难度。

五、建立台州医化行业生态补偿机制的意义

（一）有利于改善台州的生态环境质量

生态补偿的前提之一是被补偿区域污染源的迁移。其迁移的途径有二：一是向台州市外迁移；二是市内迁移。无论何种途径，都将大大减轻台州境内污染程度。如果向市外迁移，则市内迁移地的污染源将消失；如果从市内的上游迁移到下游，则对台州市内的影响范围大为缩小，污染程度减轻。

（二）有利于营造一个和谐的社会环境

医化企业的广泛布点，不仅影响台州环境，也影响台州和谐社会的建设。一方面是，随着台州医化行业的发展，其规模日益增大，对环境污染的影响也愈益明显，且事故不断；另一方面，随着经济的发展，台州居民收入水平的提高，人们自我保护意识也日益增强，这使得居民与医化企业的摩擦加剧。从近几年的情况看，台州各地均有居民与企业发生纠纷事件。从而严重影响了台州和谐社会的发展。也成为地方政府的一块心病。如果地方政府能得到生态补偿，则其迁移污染企业的“底气”也越足，这无疑将有利于台州营造一个和谐的社会环境。

（三）有利于推进台州医化行业的产业集聚

目前，台州市已在椒南及椒北设立了医化基地，且有相当部分企业入驻基地，但与预期目标仍有差距，主要是一些欠发达县的财政对医化行业有较大的依赖性。如果这些县能够得到相应的财政补偿，则医化企业迁出地政府将会由消极转为积极。

（四）有利促进全市经济的一体化

台州东南部是大平原，大海为邻，西北部是山区，平原面积窄小。这种地理环境，决定了台州东南部可以发展大工业为主，以取得产业集聚效应。而西北部则应发展宜发展农业、旅游、观光、度假及轻工业、高新技术等行业，为台州市区发展大工业提供一个服务环境。但实际上由于财力贫乏及指标考核等原因，台州西北部也在引进一些从长远看不适合本区域发展的行业，如医化行业等污染程度较高的行业。这从长远看，肯定不符合台州经济发展战略。通过建立工业飞地，既可以将产业集聚在都市区，又可以在财力上支持欠发达地区，使其按市域经济整体发展规划布局经济，从而体现区域经济的一体化，促进资源的优化配置。

课题组长：   张卫平

                                                 课题组成员：许天鸿    卢启荣（执笔）