随着部门预算改革的不断深化，公共投资成为财政预算管理的重要性日益显现，财政项目预算的审核工作作为履行财政财政项目预算的监督职能也变得越来越重要。财政项目预算的科学性、准确性、规范性，依赖于财政项目预算审核的科学化、规范化的管理。这几年来，我市财政项目预算项目预算审核中心积极顺应财政管理体制的改革和公共财政管理的发展新趋势，逐渐转变财政投资项目的审核重心，由原来项目的“秋后算帐”的结算为主转为“冬种计划”的预算审核为先，有许多成效，总结工作实践，有许多值得关注。

一、充分认识项目预算审核的重要性

1.做好项目的前期预算审核是从源头上解决工程“三超”的有效手段，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％-90％。

2.做好项目的前期预算审核大大强化了财政对政府投资的监管力量，避免出现项目“钓鱼”工程现象。通过审核可以避免一些问题，比如前期的施工图设计准备不足，设计不到位，重复设计或超标设计，基本建设程序不规范，资金在预算安排前得到有效控制，切实提高财政资金的使用效益，在事前评审，钱没花出去，核减资金容易控制，较容易提高效率。

3.做好项目的前期预算审核对随后工程管理奠定基础，为工程招投标提供可操作性资料，是确定合同价款的重要依据，更可减少工程结算、决算过程中产生的纠纷。

4.做好项目的前期预算审核成为其他财政改革活动的重要技术支撑，特别是配合部门预算，政府采购，国库集中支付等财政支出领域，对事后绩效评价提供数据资料。

二、充分关注工程结算造价存在问题

1．建设方对工程项目准备不足、管理不当或政策方面处理不下仓促招标，造成施工期相对合同期拖后或工期延长，招标时与施工期材料因为时间差异价格不同，施工方往往这种建设方原因提出价格变更索赔，这样对于招标时施工方为获取中标机会所承诺的竞争性价格（低价）就落到了空处，而因为自身原因，为减少责任建设方较易同意变更价格，此类工程常见于市政工程和形象工程。

2．建设方和设计单位对控制造价意识不强，在政府性投资工程中对于工程形象、进度、效果较为侧重，设计单位对于设计方案的可行性、保险性较为侧重。在结算中经常发现设计方案标准提高，材料品牌提高，设计功能增加，这样的设计变更还经常边施工边变更，对已完的隐蔽工程报废严重。有些项目因为基础资料（地质勘探等）不完善造成设计的不准确，一些大型项目只设计了主体部分，对附属工程和次要部分只以暂估价列入，这些不确定性都难以保证投资计划的准确性，造成结算造价远高于预算价。

3．项目还存在因为决策原因的重复投资和项目建成后效果不明显产生浪费，列如市开发区某些道路在建成后的短短几年内连续拓宽路面三次，造成路面部分、排污管道和路灯、电力管道报废，在设计年限内重复建设严重。又如一些河道疏浚工程由于标段多，部分标段施工完成其它标段还未施工；有些河道为应付专项检查在两边道路、绿化未施工情况下疏浚，道路、绿化施工时造成大量建筑、生活垃圾；有些河道在疏浚后未考虑好两侧的护坡问题，这些都造成项目建成后再投资产生浪费。

4．建筑合同的某些条款签定时不严密、不严肃，条款前后不一，活口较多，最终使工程造价按实结算，给国家造成损失，列如某工程甲乙方订立合同文本采用固定价格合同，外加设计变更和现场签证结算，但未对承包方的分险约定清楚，这样在结算中为施工单位随意开口创造条件；又如某安装工程因设备、材料选型未定，以暂定价的方式列入招标文件的招标清单和合同价中，这样在施工过程中造成大量的价格签证，一但建设方管理不当，就造成结算造价增加，这些签证价也使结算审核的难度增加。

5．信息价、施工方提供的购销合同和材料发票与市场价之间的差异是工程结算审核过程中遇见的难题，对于建筑工程来说，建安材料费占工程造价的50%以上，材料价格对建安工程造价影响重大，客观、真实地确认材料价格在评审中具有非常重要的作用。我们所说的信息价对于本市而言是指浙江省造价管理协会发布的《浙江造价信息》和台州市造价管理处、台州市建设工程造价管理协会发布的《台州市建设工程造价信息》，这些信息定期发布材料信息价，但我们发现在信息价中只能找到有限的材料和品牌，而相对装饰、安装材料价格，其品种繁多，新工艺、新材料层出不穷，在审核中常找不到相应的参考依据，有些专业的材料信息价与市场价相差巨大，列如安装专业的消防弱电器材，我们发现信息价较市场价偏高较多，如采用信息价作为合同价和签证价就不合理。从理论上讲，正常的购销合同和材料发票能反映该种材料的实际价格，但也不排除施工方与材料销售方串通开具假购销合同和材料发票。采用市场询价对于复核材料价来说是一种务实、有效的工作方式，但事后结算时的询价与实际施工时的采购价因时间差异造成价格差异，同一品牌的材料因其品质的差异也会造成价格的差异。

三、项目预算审核中心的重点关注下列问题

1．项目预算审核中心在前期不仅要对施工预算的准确性予以审核，对于施工前期的准备情况也要关注，列如工程项目的征地情况、工程政策性处理情况、资金到位情况等了解，对于准备不足影响将来工程正常施工而可能造成的纠纷应及时提出建议，建议建设方准备充分后再实施工程。

2．项目预算审核中心在前期预算审核过程中应加强与建设单位的联系，多提建议当好参谋，平时作好积累，对可能变更的材料早做估计，采用较成熟品牌或市场常用材料，严格控制采用高档品牌或某些特殊品牌垄断性代理而产生的高价；对于项目预算编制不完整、不具体的项目，根据项目实际情况，从项目技术管理角度指导项目单位据实完善和细化预算。

3．对于决策中产生的问题，项目预算审核中心应积极配合项目立项管理部门和建设单位，尽量协助这些决策部门使他们在项目管理中有计划性，优化方案，减少“拍脑袋工程”。

4．招投标阶段不仅要审核预算书的准确性，还要审核合同文本，对合同签定不明确的地方进行修正，采用固定价格合同的要约定好甲乙双方应承担的风险。对于一些设备材料比重占造价较大的部分可在设备材料型号品牌确定后，按照规定单独对生产厂家进行招标，减少环节降低成本。

5．控制材料单价的有效方法之一是推行工程量清单计价法，也是控制造价的有效手段。工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。投标企业可根据本企业自身技术力量和施工优势采用竞争性报价。工程量清单计价订立的是单价合同，可公平合理风担甲乙方风险，量的变化风险由业主承担，单价的风险由投标人承担，采用合理低标中标的评标原则。当然也要求财政项目预算审核中心的审核人员平时注重对审核项目资料数据的积累，对同类材料的价格水平有所掌握，才能在预算审核过程中对于材料价格失真的情况下提出意见或推荐已建项目的材料，从项目的源头把关，参与工程造价的管理，有效地控制工程造价。