（内容提要：台州滨海工业园区自建设三年多以来已初具规模，税收增长在十倍以上，取得喜人的成绩。本文通过对07年度、08年1—9月滨海园区国、地税收入的分析与08年全年税费收入的预测，再对影响企业发展、税源培植各种因素的分析，可发现形势不容乐观，今年有国际、国内各种形势的影响，园区的建设也未形成良好的配套环境，使诸多企业现状举步维艰。作为政府各相关部门和企业都需作出相应的对策。）

台州经济开发区滨海工业区块是台州市进先进制造业基地建设示范区，是沿海产业带建设的主战场，是实施“三个台州”建设的重要组成部分。自2005年3月开始建设以来，紧紧围绕“快投产、提效益、争领先”建设目标，目前已初具规模，昔日的荒滩，如今厂房林立，机器轰鸣，一派欣欣向荣的景象。随着企业陆续搬入滨海工业园区，部分企业生产经营也渐入正轨，税收收入也以十多倍的增长，前景喜人。笔者通过向企业逐户下发《税源调查表》，走访重点企业，向各相关部门了解情况，虽然滨海园区的企业大多为优绩企业，但今年有国际、国内各种形势的影响，园区的建设也未形成良好的配套环境，使诸多企业现状举步维艰。

一、台州滨海工业园的企业基本情况分析

目前，台州滨海工业园区内办理了税务登记共有101户，其中取得土地的企业有91个家，厂房结顶的有72家，进入主体建设的企业有12家，正在打桩的3家，准备打桩的4家。其中通宇控股集团、杰克控股两家不属于开发区税务管理，以下采集数据和分析都不涉及这两家。

（一）投产进程。在07年进行生产或试投产的有18家，07年度实现销售收入共2.24亿元。至08年9月底，从申报的财务报表看发生销售的有40家，08年度1—9月实现销售收入共8.98亿元，但其中有9家是未搬入园区进行生产，而是在外租用或借用其他厂房进行生产，。至08年底在园区进行生产的企业将会达到 60家，其余基本上将在09年陆续搬入。

（二）原厂的经营地情况。滨海园区的工业企业虽然都是新办企业，但其前身或与法人有关的关联方都有着良好的经营业绩和拥有良好的客户源。大都因为生产规模扩大或有新产品而造成原有的厂区不能满足生产能力，而入户滨海园区。其中有45户来自于路桥、有19家来自于椒江、有来自黄岩的5家。

（三）行业、产品结构情况。从滨海园区企业的行业、产品结构比较分散，若进行简单归类，以机械机电产品、塑料产品、卫浴洁具为主导，具体分类如下表：

从上表可见，滨海园区的企业以传统制造业为主，而且都为民营经济，劳动力密集、附加值不高、高能效是他们主要特征，高新技术企业基本上没有。另外，据《调查表》统计，滨海园区内的企业有33家有自营出口的业务，其中有7家企业的自营出口业务几乎是100%。

（四）税源基本情况。由于滨海园区的企业基本上是新办企业，因而企业所得税由国税征收，而且纳税人都是工业企业，以后发展下去，势必会以国税征收的增值税、企业所得税为主体税源，随着园区企业普遍能正常生产，以后地税所占份额将减少。地税在总体税收的份额是比较小的，土地使用税、房产税、城建税也会形成比较稳定的税源，而近三年的始建阶段将以土地使用税为稳定的地税税源。

二、07年度的税收入库情况

07年虽然有18家已投入生产，由于园区的配套还跟不上，大多企业只是试投产，有8家企业是07年第四季度后期搬入试生产或是借有他人厂房生产的，因此不足以实现生产能力，在07年实现的销售收入还是一般，合计销售收入2.24亿元。其中实现较大销售收入的有台州利丰洁具有限公司7282万元、台州万创夜光明工贸有限公司3299万元。

（一）、国税入库情况

    在07年度国税入库是比较少的。只有几家企业进行了实质性生产，其他基本上都是试投产或是租用他人厂房生产。

（二）、地税入库情况

1、地方税的入库

在07年度滨海园区企业入库地方税情况如下表：

土地使用税占了主要比重，达到71.8%，因为企业自取得土地就要开始缴纳土地使用税。

2、费、基金的入库

07年滨海园区费、基金入库情况如下表：

（三）国、地税之间的税源所占比例

07年度入库数所占比例以图表形式表示如下：

三、08年1~9月的税收入库情况及08年预测

（一）1~9月份入库情况

1、国税的入库

   由于滨海园区都属工业企业，国税的收入稳步增长，随着企业的不断搬入，以后几年国税收入会自然增长。由08年1~9月的国税入库合计数除以当期的销售收入，园区企业的国税负担率平均值为1.54%。

2、地税的入库

（1）地方税的入库

在08年1~9月滨海园区企业入库税收情况如下表：

07年度滨海园区的土地使用税的单位税额为1.2元/平方米，也是其征收较少的原因。在08年，土地使用税的单位税额增为4元/平方米，地税部门又加强了征管，进行了全面的大排查，对于以前年度未缴土地使用税的进行了补缴，补缴税款为131.48万元，再有自08年7月开始对土地使用税的征缴时间作了变更，由原来的按半年缴一次变为现在的按每月缴一次，以上是不可比素。

随着企业的不断入园生产，城建税、购销合同印花税都会随着增值税的增收而稳步增长，房产税也会不断增长，因为房产税是随企业实际使用而征收的。而土地使用税在以后不会有什么增长，因为它是固定税额。

（2）费、基金的入库

08年1~9月滨海园区企业费、基金入库情况如下表：

3、08年1~9月国、地税收入所占比例

08年度1~9月入库数所占比例以图表形式表示如下：

    随着园区企业普遍能正常生产，以后地税所占份额将减少。

4、重点户的税源比较

                                                 单位：万元

    以上八家企业是滨海园区按08年1~9月销售排序，作为重点企业进行相关分析比较，颐中王诚、利丰洁具、金奥达工贸的销售基本上全部是自营出口，因而实现的增值税较少，而利丰洁具在国税缴纳企业所得税102万元，可见经营自营出口业务的对税收贡献率较低。按1~9月已实现的销售收入看，大多企业没有实现年初计划的产能，如颐中王诚年初计划是3.5亿元、燎原电缆2.5亿元、金奥达工贸2亿元、万通重工1.2亿元，由于今年的经济状况不好，无论是内销产品，还是外销产品，与年初预计都相差甚远。

（二）08年全年的入库预测

笔者将采用如下方法对全年的税收进行测算：

1、全年土地使用税、房产税的测算。因土地使用税、房产税与企业的销售收入没有必然的联系，是一个比较固定的税额，可以单独简单的测算。通过了对园区企业每户发放〈税源调查表〉，经调查表统计，滨海园区企业实际使用的土地总面积为220万平方米，按目前税额4元/平方米，则每年形成固定土地使用税税源为 880万元。经调查表统计，现已投产的企业所投资的计税房产原值合计为25263万元，第四季度预计可征收房产税53万元。

2、除以上两税种外，其它税种都与企业销售收入有着直接和间接的关联，只要先测算出全年销售收入，再根据今年1~9月的税收负担率则可匡算出除土地使用税、房产税外的其他税费，从上文数据可算出除土地使用税、房产税外的其他税费的税费负担率为0.5%。

3、全年销售收入的测算。08年1~9月实现销售收入为8.98亿元。按在1~9月已实现销售进度，其中第三季度实现的销售收入为3.9亿元，预测第四季度销售收入肯定会多于第三季度，因为第四季度不仅有新投产企业，还有正式、稳定生产的企业也增多。因而保守地进行预测０８年滨海园区可实现销售收入总额为13亿元。

4、若按滨海园区08年全年预测能实现13亿的销售收入，则全年滨海园区可实现国税2002万元，地税税费1675万元。

四、影响企业发展、税源培植的各种因素分析

   从各税种特性分析，除土地使用税、房产税外，其他税种税源的变化基本都受企业经营状况或直接、或间接影响。所以如何使企业扩大生产规模，实现产能，如何使企业实现更大的销售收入，如何使企业创造更大的利润，这就是税源培植的着眼点。也就企业发展了，税源才能充足。通过上文的税收分析，滨海园区的税收都呈10倍以上快速增长，增速喜人。当然，在园区企业初建阶段有这样的增长速度是不具可比性的。在预想工业园区的前景光明，同时我们不得不居安思危，在此次调研中了解到大多数企业未能实现年初计划的产能，因为08年我们国家是遭受多种桀难的年份，有国际、国内经济大环境的影响，企业发展形势比较严峻，滨海工业园区内部建设的良好环境还远未形成，诸多企业可以说困难重重，只有度过近期的山穷水复，滨海园区才可展现出更灿烂的柳暗花明。

（一）宏观经济大环境对税源的影响

1、美国的金融风暴对企业发展的影响。

今年美国暴发了金融危机，其危害波及到全世界，我国经济也必受其影响，并在以后慢慢显现出新问题，就目前而言对我国工业经济的影响会表现在以下两点：一、金融危机将导致美国消费减少而影响中国出口，由于美国是中国商品最大的出口市场，如果美国国民的消费需求减少而制造业因投资增加而逐渐恢复活力，那么势必减少从中国进口商品的数量。园区企业的外贸生产企业会受一定影响，将从现在开始逐步显现。二、进口原材料成本将进一步提高。短期内弱势美元的政策似乎已被市场所认可，如此一来，原油、铁矿石等资源性产品的价格将被再度推高，我国进口以美元计价的大宗商品付出的成本也大为增加，原材料将继续走高，因而将使园区企业的原材料成本进一步推高。

2、外贸形势吃紧对税源的影响。08年上半年美元汇率的连续下跌外贸生产带来直接的影响，人民币升值提高了出口产品的国际市场价格，降低了产品的市场竞争能力，不利于出口。传统的出口优势型行业受到了直接冲击，而滨海园区企业的产品都属传统制造业。园区有企业反映：人民币升值导致了出口风险增加，成交难度加大，为了减少汇率的损失，企业接单谨慎，订单的期限变短，在手的订单明显减少，企业的前景不可预测性加大。

3、银根紧缩，贷款压缩对园区企业的影响。面对宏观调控，贷款紧缩，使园区有些企业资金遇到缺口，已投产企业的生产压力增大。在建设中的企业基建资金运转受堵，使新厂区的工程进展缓慢。贷款利率的提高也增加了企业的财务成本，使得企业的成本内控雪上加霜。

（二）企业生产成本高涨对税源的影响

有经济学家预示我国企业的高成本时代肯定会到来。至今年8月份，我国的PPI指数（工业品出厂价格指数）持续突破新高，专家指出这意味着：工业原材料价格上涨，但是产品价格又被严格限制，对国内企业来讲，面对的压力会越来越大，预示着未来企业利润还要进一步的下降。从整个形势分析，滨海园区企业也未能幸免，企业成本的内控越来越难，获取利润的空间将越来越小，对今后的生产经营将产生一定的影响。势必会影响企业的发展和税源的增长。

1、用工成本的影响。园区企业普遍反映，由于市场普遍用工困难，在08年执行《劳动法》的过程中，虽然用工双方的法律责任得到更加明确保障，但职工的福利增加、工资上涨、工作时间的规范，导致了用工成本的上涨，又加滨海园区地处僻壤，交通不便，园区内吃、住、业余娱乐等生活配套都没有，所有这些都要企业自己想办法，如何稳住员工的心，即使提高了职工各方面的待遇，也不可避免招工难、员工流失率高的现状，企业反映在滨海园区招工人的成本比一般会增加30%，给企业的人力资源管理成本带来了很大的压力。

2、原材料成本的影响。通过对滨海园区企业的主营产品的分类可看出，塑料、钢材、金属制品是企业所需的主要生产原料，而这些原材料的价格于去年同期相比都上涨了30%~40%，显而易见，园区企业也不可避免遭受了原材料涨价带来的冲击。企业普遍反映近一年来，能源和原材料价格上涨幅度过大，加大了企业的生产成本，而企业产品出厂价却没有同步上升，虽然有所上涨，但幅度不大。原材料的供应紧张使得企业去买时必须要现金买，对于自身内销的货物应收款却回笼困难，外销产品却有汇率下降的风险顷占了利润，可以说是企业处处遭遇壁垒。

（三）园区建设环境对税源的影响

在市委、政府及各级领导关注下，滨海工业园区的建设在短短的三年时间取得的成绩有目共睹，园区的面貌已初具规模，各种配套设施在不断新建中。但在喜悦成绩蜚然的同时，为了今后的发展，也应看到目前园区建设的良好环境远未形成，企业在实际生产中有着诸多的不便，使企业增加成本，因而许多企业还在观望，不愿全力在园区投入生产，或推迟搬入园区进行生产。

1、生活配套设施的缺乏。在五千亩的园区内，现在粗略估计有近五千工人聚集，相当于大型的生活社区，却没有相应的生活配套，这是不可想象的。这里没有医院、学校、银行、购物、职工公寓、邮政等等，虽然各方面都在作努力，但看来近期还是不能形成良好的配套环境，又地处僻壤，交通不便，业余文化娱乐的设施，员工业余生活单调、枯燥，影响着工人的生产积极性，一般工人都不容易留，更何况专业人才，给企业的管理带来诸多不便。有时员工竟为出外剃头却来请假一天，又有员工没地方消遣而去农村角落打老虎机，把工资全输光，诸如事例，不胜枚举，都让企业主哭笑不得。

2、生产保障的不稳定。至目前园区企业的用水、用电还不是很稳定，停电是经常发生。由于流动人口多，人员复杂不易治安管理，又地处偏僻，没有专门的公安派出所，治安上也是企业反映的一个垢病。

3、道路交通的不便。在9月份路桥通到园区的东方大道开通之前，园区的交通是极为不畅，没有像样的大路通往园区，集装箱的大型车经常会堵在三甲街道上，使得企业、附近居民怨声载道，现在幸好东方大道得以开通，会使交通有初步缓解。公交车现在只开通了象征性的一辆，企业员工的进出颇为不便。

（四）企业内部管理对企业发展的影响

国际形势看，我国企业普通面对产业转型升级的问题，而园区企业首先面对的是自身管理的转型升级。园区企业大多是正在成长中的企业，有良好的上升空间，原来因为生产形势好，生产规模扩大，但遇到经营场地不够这一土地的瓶颈，现在在滨海园区拿到土地，正是大展鸿图之时，此时也正是企业自身管理转型的时候，原来是作坊式的、家族式的管理，就要向上规模、上档次管理转型。有一些企业新厂投产后，老厂也继续经营，所以原来的一套人马却要管理两块地方；有一些企业由于企业规模扩大后却缺少外贸管理人才、财务管理人才；有一些企业基建投资较大、生产规模又扩大使得资金周转困难。又加上今年严峻的经济形势，就更需在自身管理上作出应对。据一些企业反映，企业正在采取措施，针对用工成本的不断增高，企业加大先进设备的投入，减少人工成本，搞好内部管理，练好内功，控制内耗，改进工艺，在经营上开发新品种产品以提高价位。

园区的企业基本上都有老厂前身或与法人有关的关联方，据调查有近三分之二企业的老厂都将持续经营的。企业都说要看自身发展状况，若园区的生产条件优越势必会将企业经营侧重点或全部经营放到园区企业，以后再定老厂的关闲与否。这也是影响滨海园区企业生产规模扩大，增加税源的一个因素。

六、为促进园区发展和税源培植，政府及国、地税应做出的应对措施。

综上分析，滨海园区企业的发展前景是光明的，展望五年以后全部企业能正常投产，其所能创造的税收是非常可观的。但在现阶段遭受多种不良因素的制约，08年又是我国经济发展最困难的一年，面临困难，企业在自身经营上或谨慎应对，或保存实力。作为我们政府部门应与园区建设、企业发展共进退，深入了解实情，做出一些应对措施。

（一）、加速园区基础建设。加速园区基础建设是政府部门作出应对的重中之重。虽然园区建设在紧锣密鼓的开展中，如滨海绿化、亮化、生态景观和生活服务设施工程，区内夜间照明系统、污水泵站投运、临时气化站、通信机房均已投入使用。滨海临时生活服务中心完成了三产服务性项目招商，滨海“职工公寓”项目也已进入土地报批阶段，供电实行了独立调度，园区的电力供应问题也有缓解。但面对当前形势，企业面对的困难，大多是迫在眉睫，只有与时间赛跑，才有更大的效益。

（二）、各有关部门加强协调。园区的建设涉及方方面面，要牵涉到各部门，各部门都有自已的法规、标准和难处，尽管各部门都是统一了思想，为滨海园区建设提供最好的服务，可总是会难以处理的支支节节，如：用水、用电、交通、银行、教育、冶安、消防、办土地证、办房产证等等问题，几乎涉及了政府各个部门，各部门只有更好地协调起来，共建绿色通道，形成合力，才能使滨海园区建设顺畅、和谐开展，使企业把更大精力投入到生产中。

（三）、如强对园区企业转型升级的服务。现阶段我国企业都将面临着产业转型升级的课题，而滨海园区企业又要面对自身管理转型升级的课题，要向上规模、上档次的企业模式转型，关键在于思想理念的升级、管理手段的长级。作为政府部门可作些应对，一、要提升企业家的素质，开拓企业家的思路，可以通过与企业家座谈，组织企业家参加MPA高级管理学习等形式使企业家学习到先进的产业、管理理念。二、可组织企业中层主管参加企业现场管理的培训，使其学习到先进的企业管理经验。三、提升园区企业引进管理、技术人才的服务，企业在引进人才时，政府在落实户口、子女教育等问题上予以帮助，解决后顾之忧。使企业真正体会到政府的关怀，增加其对滨海园区的信心和企业发展的自信心。

（四）、财政加大对园区企业的扶持。针对滨海工业企业的特性，财政积极采取和完善政策措施，加大财政投入力度，有力地支持园区企业健康发展，发挥财政政策导向作用，引导园区企业调整企业结构、优化升级、节能减排，开拓国内和国际市场，加快中小企业公共服务体系建设。开展业务培训、创业辅导、管理咨询等服务，统筹考虑、统筹安排，制定严格科学的支出管理办法，设立滨海园区专用的财政扶持资金，并将资金真正用在培植税源上，加快园区企业在滨海园区的落户和发展。

（五）、国税、地税在税务管理上的应对措施。

1、加强对财务人员的业务辅导、培训。国税、地税对滨海园区企业的日常纳税管理深入，与企业财务人员接触增多，觉察到园区企业大多处于自我升级阶段，财务、会计人员的业务水平亟待提高，财务规念薄弱，企业也习惯于税务部门保姆式的管理，遇事不能自主处置，对税收部门依赖性较强。国税、地税应对园区企业财务人员加强交流，及时了解企业财务动态，深入辅导，组织相应的培训，提高企业的财务水平、办税水平，也是为更好地保护企业，避免税收风险。

2、用足、用好税收政策。税收法律、法规规定了很多优惠政策，条条款款，只要能对上，企业就能享受到优惠，同时也体现了国家的政策导向，首先，要让企业有知情权，使企业能了解优惠政策，经营上用足政策，税务部门也要做好辅导工作和审核、报批工作。在不违背法律法规的前提下，可优先考虑滨海园区的企业，譬如国税的出口退税业务，一般新办企业要满两年后才能升为B级管理，享受出口退税时按月退税。国税也在考虑将对园区自营出口规模较大的企业优先升级为B级。

3、在培植税源上做足文章。在滨海园区初建的五年，要真正做到培植税源、储水养鱼，对企业的检查尽量避免用稽查的方式介入，以纳税辅导、纳税评估为主，以加强对企业的沟通，使企业的税务事项尽量能事前处理，以代替事后处罚，推行温和执法，做好服务，尽量使企业规避税法风险。

成文时间：2008年10月15日

作者单位：台州市地方税务局直属分局

作    者：许建国、吴承东