2007-12-21

今天用一天的时间召开市委工作务虚会，听了四套班子各位同志的发言，特别是对明年工作打算的发言，大家思路都非常开阔，对形势分析非常精辟，以战略的眼光来看待台州的发展，提出的措施也非常扎实，我深受启发。会前，各位常委，人大、政府、政协的领导都分线分块作了大量的调研，人大专门开了会，政府也召开了县市区长座谈会。由此可见，大家对市委务虚会的态度是认真的，学习十七大精神是深入的。下一步把大家的思路集中起来，那么明年市委市政府的工作思路就非常清晰了。下面，我讲四点意见。
　　一、对今年工作的简要评价
　　今年的工作按照年初三届三次党代会提出的各项要求，在七个方面取得了良好进展。一是经济发展有新局面。到目前为止，年初党代会提出的各项经济发展指标，除外资以外，其余都已超额完成。二是一体发展有新进展。城乡一体化、区域一体化、市区一体化取得明显进展。三是生态市建设有新突破。节能减排指标有所下降，环境质量有所改善。天台县通过了省级生态县的评定。四是社会事业发展有新气象。五是和谐社会建设有新面貌。六是人民生活水平有新提高。出现了农村人均收入的增幅高于城镇居民收入的可喜现象。七是党的建设有新加强。今年，不管是作风建设、基层组织建设、党内民主建设等都取得了新的突破。特别是今年中央领导对台州工作的肯定和批示很多，作风建设年、主题实践活动得到了胡锦涛总书记的高度肯定。温家宝总理对台州地方商业银行贷款问题和温岭羊毛衫行业的劳动工资协商制作了重要批示，还派专人到台州进行了调研。今年台州还获得全国最具幸福感城市第六名。这些都是对我们工作的肯定和极大的鼓舞。这七个方面进展，是全市上下齐心协力、共同努力的结果。
　　在肯定成绩的同时，大家要清醒地认识到我们现在工作中面临的问题。经济发展过程中的协调性、均衡性、基础性问题仍然存在，社会的和谐性还不够，党员领导干部的素质不能适应形势发展等问题仍然存在。对于这些问题，大家要引起高度重视。回顾这一年来市委的工作，我有五点体会：
　　一是始终坚持统一全市上下的思想认识。市委始终坚持把贯彻党的十七大精神和省党代会创业创新战略结合起来，与台州的实践结合起来。在党的十七大精神的指引下，认真围绕省委提出的创业创新总战略，深入开展一系列解放思想大讨论，从年初的作风建设年到创业创新，再到现在学习十七大精神的大讨论，其最终目的都是为了激发全社会创业创新的热情，形成全民创业、全面创新的良好氛围。今年市委下了很大的决心，组织了两次比较大的外出考察。第一次是省党代会后，组织市四套班子、县市区一把手、全市中心镇书记到杭州、宁波、金华三地考察，大家思想都很有触动，真正做到了学先进、找差距、明方向、定目标。回来后，市委在天台召开了市委读书会，成为了新一轮解放思想的开端。第二次是去上海考察，大家更加看到了机遇、差距和未来发展的希望。这两次考察使大家形成了共识，进一步增强了责任感。
　　二是始终坚持以科学发展观统领台州发展全局。牢牢把握发展规律，努力实现台州经济社会又好又快发展。年初，市委召开了党员领导干部大会，对“两年”工作作了部署。根据形势发展要求和广大干部的呼声，适时召开了中心城市发展大会。6月份以市委全会的形式专题研究部署生态市建设，出台建设生态市《决定》。把握经济社会发展脉博，召开了三次现场会，三次经济形势分析会和其他一系列会议，牢牢把握台州经济社会发展的大局和工作的主动权。在实践中，不断深化培育“三个台州”的战略构想。
　　三是始终坚持以人为本的执政理念。市委高度关注民生，扎实推进和谐社会建设。今年出台了一系列关注民生的举措，市政府为民办十件实事受到了人民群众的普遍欢迎和拥护。恳谈日活动更加具体化、制度化，解决了人民群众许多最现实、最关心、最直接的难事、小事。今年还第一次针对全市所有的低保户实行了“一户一策一干部”制度，结对帮扶政策得到了坚决的贯彻和落实。
　　四是始终坚持加强党员干部队伍的作风建设。市委把作风建设年活动贯穿全市工作始终，使全体党员干部在转变作风中展示形象，密切了党群干群关系。今年“两会”后，根据省里的要求，台州率先开展了主题实践教育活动，下基层蹲点得到了人民群众的赞誉、社会的好评。这项工作在取得初步成果的基础上，转化为“走进矛盾，破解难题”行动，全市共梳理出难题5000多个，其中发展中的难题占40%，民生占30%，社会稳定占20%，到目前已经破解了95%以上。通过这些难题的破解，促进了经济发展、社会稳定以及党的基层组织建设。同时，在机关开展了“治庸提效，降低行政成本”活动，今年的机关作风有了新的转变，降低行政成本有了新的起色。
　　五是始终坚持合心合力谋发展。市委高度重视市四套班子团结、民主与和谐，严格坚持贯彻民主集中制原则，对于“三重一大”事项，四套班子领导加强沟通联系，按程序操作，积极发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。今年成绩喜人，这是大家集体努力的结果，在这里，我代表市委，也代表个人对四套班子同志的密切配合表示衷心的感谢。
　　二、正确把握形势
　　分析形势要看大势，形势中既有战略机遇，也有挑战，机遇与挑战始终是并存的。按照中央的分析，总体还是机遇大于挑战。结合台州实际，有五大机遇、五大压力。
　　（一）五大机遇。
　　一是国际政治经济环境变化带来的机遇。政治上和平与发展还是主流。对于国际经济的发展，在中央经济工作会议上，胡锦涛同志作过分析。世界经济将会稳定增长4%左右；新兴国家和发展中国家的市场容量快速增长，中国和印度占了40-50%，此外中印俄巴这四国经济快速增长。在这种情况下，台州要牢牢盯住亚洲市场，同时，也要盯住东欧市场。此外，经济全球化的势头日益高涨，各国技术、信息、资本、管理的输出进一步加强。在投资领域，资金会更多地流向现代服务业，这对台州这样的以外向型经济为主导的城市是一大机遇。
　　二是国内政治经济形势带来的机遇。党的十七大召开，指明了中国特色社会主义前进的方向。中央经济工作会议已经明确提出经济发展的倒逼机制，底线已经清楚，用逆向的眼光看，这有利于我们进一步明确发展举措，保持正确的发展方向。
　　三是省第十二次党代会召开给我们带来的创业创新机遇。1月份省里三套班子换届，必然有新班子、新局面、新气象，有几个现象已经开始显现。首先是省委省政府对台州发展进一步重视。这段时间，省里的许多领导都到台州视察，大家都越来越清晰的认识到，台州在浙江未来发展的战略地位将进一步提高。其次是省级的公共资源对地方的配置和支持力度会进一步加大。省级财政、公共资源越来越丰厚，如何争取这么多的资源配置，对我们也是一个机遇。第三，省级的大公司对台州的投资兴趣越来越浓。
　　四是长三角地区合作一体化的加快带来的机遇。现在长三角地区交通、通讯、旅游、产业、科技、文化各个方面都在对接，既有硬的，也有软的，但更多的是要做好软的对接。要突出重点，跟住上海这个龙头，真正做到接轨大上海，融入长三角。
　　五是台州发展中的比较优势。目前全市上下“心齐气顺、劲足实干”的良好政治局面是非常难得，新一轮创业创新的思想氛围已经形成，特别是九个县市区标杆都树起来了，正在比学赶超。昨天县市区委书记座谈会上，与会的同志都非常有感触。未来几年，三门、临海、温岭、玉环这些地方会有暴发式的增长，这就是我们这几年来不断夯实基础的一个结果。两年工作大家思路越来越清晰，作风建设初见成效，就要乘势而上。我市还有良好的产业基础优势和资源优势，最明显的是海洋优势以及在外台州人的优势。五大机遇同志们要认真梳理一下，争取在新的一年里，进一步拓展机遇、抓住机遇、利用机遇。
　　（二）五大压力。
　　一是国际经济环境的压力。世界经济的领头羊美国由于次贷危机导致经济滑坡，这将对我们出口有所影响。现在，美国和欧洲联手在人民币对美元汇率方面打压中国，形势十分严峻。此外，贸易壁垒日渐森严，贸易保护主义抬头，国际原材料、原油价格上扬，也要引起大家高度重视。
　　二是国内宏观调控的压力。中央经济工作会议明确要把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，货币政策将由目前的“稳中适度从紧”调整为“从紧”，项目审批条件以及股市、房市等调控措施将更为严格。由于城镇土地使用税调整，土地的集约节约利用要求更高。这些因素存在，金融问题明年不光对企业经营管理，对政府的项目建设都是一个新的制约。
　　三是经济发展方式转变的压力。环境保护、节能减排力度进一步加大，今后市场准入门槛将进一步提高，“两高一资”产品出口将继续被严控，出口退税政策可能进一步调整。经济管理体制、行政管理体制和政府自身建设，这三方面改革力度会进一步加大，要求会更高。
　　四是区域竞争的压力。发达地区的产业发展高端化、城乡发展一体化、社会管理有序化、政府管理高效化对我们的压力很大。现在一些本来落后于我们的地方也显示出了咄咄逼人的发展势头，区域竞争日趋激烈。五是台州自身发展中存在的问题。台州发展到今天，有许多问题已经开始显现，并阻碍了经济社会的发展。主要有：中心城市首位度不高，发展速度滞缓，跟不上全省平均发展水平；区位交通条件差，影响运输成本、商务成本和企业经营本；要素保障能力也不强；经济发展低小散问题没有根本改变，科技创新能力不足；人力资源素质和劳动力素质偏低；虽然有海，但毕竟七山一水两分田，加上水系雨量分布不均衡，环境容量很小，生态环境压力很大；社会矛盾多发，维护稳定的压力依旧很大；人民群众对党和政府的期望越来越高，基层组织战斗力还不能适应新时期的要求。
　　五大机遇如何把握，五大挑战压力如何面对。希望通过务虚会，全市各级领导特别是市四套班子领导同志认真分析，深化认识，做到时刻保持清醒头脑，把握发展规律，牢牢掌握工作主动权。
　　三、对明年工作的总体要求和设想
　　明年工作的总体思路是四句话：高举旗帜，创业创新，科学发展，开创局面。高举旗帜就是要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义的理论体系，推进中国特色社会主义事业在台州的深入实践。创业创新就是要深化新一轮的创业创新，把创新贯穿于经济、政治、文化、社会和党建各个方面，推动社会成员各尽所能，形成人人想干事、人人有事干、人人干成事的局面。科学发展就是按照十七大和中央经济工作会议精神的要求，坚持好字优先，好中求快，稳中求进，形成四大协调，推进速度质量效益、投资出口消费、人口资源环境、改革发展稳定等，做到五个统筹，积极构建和谐社会。开创局面就是要按照新的发展要求，做到经济更发展、政治更民主、文化更繁荣、社会更和谐、党建更加强，“四位一体”和党的建设形成新的发展气象。
　　明年工作有六个重点。一是转变经济发展上方式要有新突破；二是改革开放要有新突破；三是两年工作上要有新突破；四是统筹协调要有新突破；五是构建和谐要有新突破；六是党建工作要有新突破。
　　四、念好“三字经”，做好明年各项工作
　　（一）理论联系实际上落实“三真”。一是要做到真学。当前全市上下都在深入学习党的十七大精神，全市各级领导干部特别是市四套班子，都要在真学上下功夫。要认真研读党的十七大文件，系统学习中国特色社会主义理论，在学习中，要深刻领会中央的精神，联系台州改革开放的实际以及创业创新的实际，结合新情况新问题，做到融汇贯通，在学习中增长知识、拓展视野、提升素质，增强驾驭社会主义市场经济的能力和解决社会复杂问题的能力，既跟党中央保持高度一致，又指导台州的实际工作，更好地推进中国特色社会主义事业在台州的生动实践。二是要做到真信。要在学习基础上，自觉把十七大精神内化于心，进一步坚定理想信念，坚定走中国特色社会主义道路的信念。对党的中国特色社会主义理论体系，要做到真信，不要受到外界一些议论的影响，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，把力量凝聚到落实十七大重大战略部署和省委市委提出的各项工作任务上来，推进科学发展，促进社会和谐。三是要做到真干。理论联系实际的目的就是要干。各级领导干部要在真干上下功夫。要把市委所作的各项工作部署都抓好落实。要把新一轮创业创新推向深入，把省里的两创决定落到实处。明年要在全市全面推行一线工作法，做到力量向一线倾斜集中、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、作风在一线转变、干部在一线考察、形象在一线树立。
　　（二）发展台州“三民”特色。台州的特色就是民营经济、民主政治、民生社会。民营经济是台州最大的特色。台州过去的发展靠的是民营经济，现在民营经济占经济总量90%以上，占财政收入70%以上。进入新的发展阶段，要进一步拓宽开放视野，做到四资并举。但就目前来讲，台州今后发展的主要依靠力量还是民营经济，必须以改革为动力，推进台州民营经济在产权、经营、管理等各方面的创新。特别是要进一步处理好民资与国资、外资、股资的关系，引导民营经济在更高层次上开展资本经营和外向发展。同时要进一步为民营经济发展营造良好的环境。要加强对民营经济的引导和管理，打造高素质的企业家队伍，增强企业的社会责任。民主政治在台州的实践始终要以党内的民主来引领和带动全社会的人民民主，发展党内民主重点就是要深化党代会常任制和“民主恳谈”。要进一步加强党代会常任制建设，不断增强党的生机活力，使这项工作继续走在前列，为全国提供鲜活的经验。“民主恳谈”既是基层民主政治建设的有效载体，也是做好群众工作的有效办法。要坚持“恳谈日”等制度，畅通群众利益诉求渠道，发展基层民主政治。要加强以改善民生为重点的社会建设，建设民富程度最高的城市。进一步激发全民创业的热情，带领人民群众创业致富；解决好群众反映最强烈的问题，坚持不懈为民办实事；从规范收入分配体系、健全社保体系等入手，全力保障民生；关心社会弱势群体生产生活，进一步完善社会救助体系。
　　（三）培育“三个台州”。培育“三个台州”是台州发展到一个新的阶段，市委基于对台州发展机遇、发展潜力、发展优势充分分析和把握的基础上提出的，不仅仅是发展途径的创新，也是发展方式的创新，跟市委三次党代会提出的一系列战略谋局是相承的，是市委战略谋局的扩充和提升。“三个台州”通过这段时间实践，社会各界都非常关注，在理论体系、内涵、任务、目标等方面都作了很多探讨，有必要通过会议形式对“三个台州”的内涵、意义、任务作些阐述，以便进一步统一思想认识。内生台州的实质是要遵循科学发展、集约发展原则，推进台州经济发展方式的转变，加快改革和创新步伐，提升区域软环境，最大限度提高区域要素的配置效率和生产效率，推动台州产业的转型升级和城市群功能的完善提升，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和浙江中部沿海城市群。内生台州针对的不仅仅是工业，还要向各个行业拓展，就是要提高单位土地面积上的投入产出效益，树立亩产论英雄的概念。农业要发展品牌农业、效益农业，提高亩产量。对于新型城市化，就是要加快台州产业转型升级，提升整个城市群的功能，打造国际先进制造业基地。海上台州的内涵就是充分挖掘资源优势，把资源优势变为经济优势，变为竞争优势。由于现在拆迁工作量大，推进难，内生台州挖掘新的空间很难，必须跳出去拓展新的空间，加快台州发展重心东移，通过产业布局调整，扩大城市建设空间，着力改善硬环境，调整城市空间结构，整合出新的发展空间。市外台州就是要树立大开放、大合资的理念，台州以外的资金、技术、信息、人才、管理等资源，引回来为台州发展服务。培育“三个台州”，就是把台州的发展放到更大的范畴上，放到经济全球化、经济区域化的大格局上，确定台州发展的定位，找比较优势，找差距。这个思路提出来以后，现在大家已经逐步形成了共识。首先，是让大家统一了思想。“三个台州”让大家真正认识科学发展观，领会中央经济工作会议精神，形成了合力。其次，是促使台州增强经济实力。区域竞争必然要求我们扩大总量，增强竞争力，怎么扩大，怎么增强，就是要坚持“三个台州”，有效合理利用现有的资源。第三，这是台州经济发展必然的呼唤。台州的经济总量列长三角第11位，浙江省第5位，“三个台州”的理念就是要求台州经济发展再上新台阶。关于“三个台州”的具体工作，内生台州的关键是提高集约发展、节约发展、创新发展的水平，进一步树立以亩产论英雄的理念，单位土地产值率要赶上全省平均水平，提升台州整个经济总量。现在各地对集约、节约发展都有了细化指标，对内生台州，政府要进一步加强政策引导，城建、土地等方面的政策要抓紧制定。海上台州关键是要抓沿海产业、海洋经济发展和港口经济发展，明年怎么做，具体的任务陈市长已经讲了，我就不再重复了。市外台州就是要发挥在外台州人的作用，关键是要走出去引回来。台州塑料、工艺品、制鞋产业可以考虑向周边劳动力成本低、生产要素不紧张的地区转移。此外，有的产业还可以在市内流动，产值归当地政府，所得税归迁出地，做到政府搭台，企业唱戏。关于内生台州、海上台州、市外台州，各部门都在调研，路径选择好以后要分清职责，抓好落实。
　　（四）打造三张金名片。三次党代会提出打造长三角先进制造业基地、现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区的目标。打造先进制造业基地，先进性怎么体现，关键是要抓好科技创新。同时，要抓好中心城市发展大会精神的落实，中心城市发展大会确定的三个区基础设施、重点功能区块、产业发展对接的问题，市委年前将召开市区建设大会予以具体部署。民营经济创新示范区省里很重视，大体确定在台州和温州进行试点。试点方案出台后，市里要进一步加以研究，通过民营经济创新示范区的建设进一步增强体制新优势，实现新飞跃。最近第三届中国民营经济论坛在台州召开，大家在论坛上提出很多好的建议和思路，这个论坛对台州来讲是一张名片，是一个品牌，是打造中国民营经济创新示范区的一个重要载体，要花大力气办好这个论坛。现在，我们城市的融合度增大了，区域之间实现了对接，城市完整性已经具备，再加上台州是民营经济的先发地，有很多民营经济专家和民营企业家，今后要争取把这个论坛与世界五百强企业接轨，与国内五百强企业接轨，提升影响力。要加强论坛的包装宣传，建立长效机制，通过加强与国内知名高等院校、经济研究组织的合作，争取每个月都有专题论坛，把论坛办成全国民营企业家培训交流场所，打造成国内一流的民营经济论坛。
　　（五）大力弘扬三种精神。一是创业精神。要进一步提升弘扬“敢冒险、善创造、有硬气、不张扬”的台州人文精神，并不断丰富完善，形成新时期创业创新的强大精神动力。市委宣传部要结合时代特点，对台州精神作出新的概括。二是地域精神。台州人有“山的硬气，水的灵气，海的大气，人的和气”，山海赋予我们台州人坚韧的血性和海纳百川、大气包容的胸襟，这是很可贵的文化基因，我们要珍惜这种丰富的地域精神，深入挖掘提炼，充分调动各级积极性。三是奉献精神。台州各级干部中存在着“敢于碰硬，敢破难题，敢担风险”的奉献精神，正是由于有这种精神，台州才发展起来，在新一轮创业创新中，要大力弘扬这种奉献精神，这是既对事业高度负责的精神，也是抓工作应有的态度。广大干部一定要勇挑重担，勇于面对难题，善于破解难题，雷厉风行地抓好工作。椒江中心大道开工七年来，几届政府都没有打通，困难的确很多，矛盾不少，今天为什么能突破，就是奉献精神的一种体现。这是台州的法宝，要大力弘扬完善。
　　（六）严格遵守“三律”。一是遵守法律。各级领导干部，特别是市四套班子要牢固树立法治的理念，严格遵守法律，做到依法行政。要带头学法、守法、用法，在法律框架内开展工作，切实维护人民群众合法权利。市领导对所有法律不可能全部都懂，但部门的一把手、副职、中层要对法律要有不同层次的理解和掌握，一把手对总体工作要有法律概念，副职对分管线的法律必须要清楚，处长要注重运用法律，做到熟能成巧，但总体来说，都是要增强法律意识。二是要遵守发展规律。要按自然规律、经济规律、社会规律办事，坚持人与自然的和谐，做到保护与开发并重，实现可持续发展；要以工业为主导，实现三次产业的互动发展，工业化与城市化互动发展，内源性与外源性互动发展，区域一体互动发展，经济社会互动发展。三是要遵守执政规律。干净干事的领导队伍是事业发展的重要保证。在座的领导干部都要增强自律意识，树立正确的权力观、地位观、利益观，树立良好的形象。在具体的工作中，首先要记得对得起自己，对得起家庭，做到道德清白，行为坦荡，在政治上与党中央保持高度一致。
　　（七）胸怀三颗心。一是真心。真心就是诚心，要求我们各级领导干部，在座每一位领导干部都要真心实意对我们台州发展负责，对我们的党负责，对我们的群众负责，有这样的心态，我们对人民群众的感情就大不一样，我们对组织态度就大不一样，真正做到对得起每一个党员干部，对得起事业、对得起人民群众。二是信心。台州发展这个阶段，既有很多优势，也有很多困难和问题。在困难和问题面前，我们不能丧失信心，应该看到我们的比较优势，把握好发展的重大机遇，我前面讲的五大机遇和挑战，仅是抛砖引玉，希望引起大家的重视，增强大家对台州未来发展的信心。三是恒心。三张名片、三个台州、经济翻两番等一系列的战略目标，以及沿海产业带建设、中心城市建设、重大基础设施建设等一些具体项目，一经确定，就要一以贯之加以坚持，不断地完善巩固提高，坚持不懈抓出成效。
　　最后，还有几件事需要再强调一下。一是我们年初确定的工作目标，没有完成的要继续抓好落实。二是要利用冬季大好时期，掀起一个兴修水利的热潮。三是元旦将近，要高度关注民生，特别是农民工工资不能拖欠，困难群体的帮扶救助工作要做好。四是做好社会稳定工作。现在正值发案高峰期，最近几个案子的发生，给我们敲响了警钟，特别是安全生产，要引起高度重视。五是保障年关市场供应问题，我们既要保持物价稳定，又要保证市场供应稳定。六是各部门要继续理清明年的工作思路。