——张鸿铭在加快中心城市发展座谈会上的讲话

    在今天的座谈会上同志们谈了很多观点，讲的都比较实在，我都赞成，听了后很有启发。本次座谈会的目的就是通过这个座谈会给全市人民发出一个信息，我们这届党委政府将和历届党委政府一样继续重视中心城市的发展，甚至要在原有基础上要更加重视中心城市又好又快的发展。这次座谈会也为下一步召开的中心城市发展大会作准备，实际上也是一个意见的征求会。大家的发言使我们加快中心城市发展的思路更加明确、认识更加统一、信心更加增强。综合大家的意见，我也谈点认识。
　　一、充分肯定撤地建市以来中心城市发展取得的巨大成就
大量数据表明，有五个方面大家都有共识。一是中心城市建设与形象这些年来得到不断地提升。这是有目共睹的，不管哪里来的同志，都感到台州城市的面貌焕然一新。二是经济发展的态势较好。中心城市有很多数据，无论从市级的生产总值占全市的比重，还是财政收入所占的比重和速度，都说明了中心城市的经济发展态势较好。三是城市基础设施的建设日益完善。四是城市的集聚和辐射功能得到进一步加强。五是市区人民的生活水平实实在在在不断的提高。市区100多万人民享受到了撤地建市后带来的好处，像椒江区、路桥区人均生活水平明显高于全市的平均水平，在全国都比较领先，怎么来的？是撤地建市带来的。大家要形成共识，国务院、省委省政府所决定的台州撤地建市的决策是正确的、英明的。同时，我们要清醒地看到，当前中心城市发展当中还存在的一些问题，令人不满意的地方。一是发展的速度不快，在全市经济中所占的比重不够高。二是发展的空间缺乏、狭小。三是城市的功能还不够完善，特别是基础设施建设还比较薄弱，辐射力不够强，是“大城市的框架、中等城市的人口，小城市的功能”。四是台州的发展环境跟兄弟先进地区相比较还不够优化。
　　二、充分认识抓好中心城市的重要性和紧迫性
　　（一）抓好中心城市，加快市区发展是一项重大的政治责任。国务院和省委决定台州撤地建市，就是把政治责任交给市委市政府和三区。把中心城市建设好，这是一项政治任务，市四套班子、三区一定要有历史的使命感和责任感。市区工作是市委市政府贯彻落实中央一系列方针政策和省委重大决策的平台，市区工作必须要为全市工作当好示范，走在前列。一个地区的工作如何，首先看你的窗口，我们的窗口在市区，检验台州工作做得怎么样，首先看市区，这是一个工作示范的问题。市区工作是检验市区两级党委政府的执政能力、行政能力、工作绩效一个标准，所以说抓好中心城市、加快市区发展是一项重大的政治责任。
　　（二）抓好中心城市、加快市区发展是推进一体化、构建大台州的必然要求。市三次党代会提出一体化战略，三个一体化包括市区一体化、城乡一体化和区域一体化，三个一体化市区一体化是核心，市区一体化做不好，城乡一体化和南北区域一体化就成为了空话。从这个角度讲，市区是龙头，市区是构建大台州的一个核心。下一步还要建设城市群，中心群建不好，两翼怎么去带动，腹地怎么去延伸。在现有的财政体制、政治体制下，只有市区发展好了，中心城市才有更多的能力和实力去帮助欠发达地区的发展，推进一体化。现在市里对北部县市有一些财力支持，除了原来的专项资金以外，每年有1000多万，还是比较少，不是市里不支持，而是中心城市还没发展好，能力还不够。只有把市区发展好了，才有更多的资源去支持欠发达地区的发展。
　　（三）抓好中心城市，加快市区发展也是应对当前日趋激烈的区域竞争的必然要求。大家都知道，从区域经济概念来讲，城市经济是核心。城市经济的发展水平体现了一个区域经济的竞争力，体现了一个区域经济的综合实力，也体现了地区地位、形象。把台州放在全省大的格局看，放在长三角的大格局来看，区域竞争十分激烈，如何应对挑战，首先要从中心城市做起，从中心城市做起，中心城市的首位度提高了，实力增强了，发展好了，台州就能在当前日趋激烈的竞争中立于不败之地。
　　（四）必须要坚定信心，做到克难奋进。当前面临的困难和矛盾很多，问题不少，关键是如何正确对待。问题分共性和个性，共性问题大家都会碰到，但更主要的是如何在宏观背景下解决好台州的个性问题。要进一步看到市区中心城市存在的比较优势，增强信心。很明显中心城市首先有政治优势，是台州的政治中心，领导力量、核心力量是在这里。其次有良好的产业结构的基础，比如块状经济，市区是最大的块状经济，总量占全市的 40%左右，现在全省除了杭州、宁波、温州就是台州，居全省第4位。另外，市区一产的比重占21%，二产、三产在全市有相当的地位，这三产都有各自的优势，要看到这个基础。三是有基础设施的优势。现在不管是城市的基础设施还是科教文卫等基础设施，没有哪个县市可以跟中心城区相比。第四，要素集聚的优势。中心城市毕竟是一个窗口，是个对外开放的窗口，也是科技创新集聚的高地，特别是人才资源要素和金融要素有两项要素是其他地方无法与我们相比的。在从当前情况看，市和区大家都要看到我们自己的基础和比较优势，要团结和谐，一致向前看，在市区发展上要少争论多沟通，尽量做到不争论。总之，要坚定信心，团结和谐。
　　三、要按照“走在前列、作出示范”的要求，切实加快中心城市发展
　　要按照走“走在前列、作出示范”的要求加快中心城市发展，确定发展的目标和指导思想。推进一体化首先抓好市区一体化，要按照“五个发展”的工作原则来开展工作，即“率先发展、整合发展、创新发展、内涵发展、一体发展”，具体有五个方面工作要进一步深化。
　　（一）坚定不移地坚持中心城市的龙头地位，着力提高首位度，增强综合实力。一是在经济的发展上要做好速度、质量、结构优化和总量这四篇文章，既要讲速度也要讲质量，既要有总量也要有结构优化。市区经济总量占整个经济总量40%不到，要进一步把蛋糕做大，逐步把比重提高到40%以上。二是要进一步构建更加良好的基础设施的平台。三是要着力推进城市的建设与管理、社会文明建设。四是要着力提高人民群众的生活水平和质量。
　　（二）坚定不移地坚持工业立市战略，实现三次产业联动发展和集约发展，增强市区综合竞争力。工业立市必须持之以恒，不能动摇，但要在大的战略下实现三次产业的联动发展，做到优一产强二产兴三产。我们一产还有相当的比重，结合台州实际，要发展城郊型的农业、都市型的农业、特色型农业和高效生态农业；二产一定要牢牢把握住沿海产业带的开发和现有工业园区的提升这一关键，使这两块变成科技型、生态型、开放型的先进制造业基地。三产是衡量台州城市经济转型的一个重要标准，这些年我市虽然三产比重不断上升，但还需要进一步优化，提高质量，如何加快发展生产型服务业、提升消费型服务业、发展知识型服务业，大有文章可做。另外，还要加快发展新兴产业。金融创新方面，台州很有特色，这方面要牢牢抓住不放，创出台州品牌，提升金融对地方发展的贡献。此外，台州一定要做好眼睛向外的文章，从所有的经济指标和要素配置看，我们不可能再无限扩张地粗放型发展，我们每平方公里单位土地面积产出强度跟全省水平差一半，把这个弄上去就是一个新台州。我们还可以发展三个台州，围垦海涂可以创造一个新台州，沿海产业带可以创造一个新台州，回归工程可以创造一个新台州，1+3就是4，这篇文章是我们要做好，要深化。
　　（三）坚定不移地坚持规划“一盘棋”，合理配置资源，加快“多城同创”，提升城市形象。首先要做到规划一体化。牢牢把握四个规划，一是城市建设总体规划，省政府常务会议已经通过了，要把规划细化，增强可操作性，总规到区域规划到详规都要加快。二是土地利用规划和产业发展规划。产业发展规划就是“腾笼换鸟、退二进三”，这篇文章其他城市都在做，有很多成功的经验，台州必须做。三是生态环保规划。二产转移要有时序，城市里的二产都要住外推，推到哪里去，要安排好落地，要做好生态环保规划。必须牢牢把握这四大规划，这是刚性的。城建规划由建规局牵头，土地规划由土地部门牵头，产业发展规划由发改委和经委牵头，生态环保规划由环保局牵头。其次，要规划基础设施建设。一是要牢固树立大交通理念，大交通要考虑市区的交通如何跟全市的交通对接问题，关键是市区的路网如何成形，如何对外对接，形成快速便捷高效的交通运输体系。二是大力发展供水排水，排污处理等基础设施建设。三是要优化配置、合理规划环卫固废处理的基础设施。四是要做到教科文卫体设施建设规划的一体化，规划要跟上，加快社会资源的发展一体化。再次，政策的统一化。着重是两大类，市委市政府出台的一系列政策如何跟三区结合配套。不要有歧化、歧意。推进城市建设、工业发展中的土地政策问题，特别是征地拆迁和社保两大问题，包括台州市范围内，统征、统拆、统迁的问题。这里椒江的矛盾最突出，一定要下决心突破。第四，要推进建设资金的多元化。我们已经有很多好的例子，一定要推进政府主导、市场推进、社会参与多元化机制，政府有效调控公共资源，如何优化配置，黄岩区做得非常好，路桥区市场推进做得也很好，要总结推广。
　　（四）坚定不移地推进改革创新。首先要建立新型的市区关系。要充分调动基层发展的积极性，优化发展环境，增强发展的竞争力。所谓的新型的市区关系，五句话20个字，“职能清晰，职责明确，统分结合，共建共享，共赢发展”，在这种市区关系下，要形成“目标一致，利益协调，规划共惠，设施共建，产业共兴，资源共享，环境共保，功能互补”的市区发展新格局。其次，一定要强调市区是利益共同体的概念，目前在这种政治体制下，市和区必须要树立共赢发展、谁也离不开谁的理念，有几个具体问题大家要明确。一是市委市政府的资源要更多向三区倾斜，包括领导的精力以及公共资源的分配，领导精力上要有制度性的安排，每个区协调会的力度要加大，国辉同志提到的市区发展的协调会的会议制度很好，市政府的主要精力就是要如何加快市区发展，利用协调会、例会帮助解决市区发展的一系列矛盾和问题，同时部门要在指导全市的情况下，主要集中精力指导本级，指导市区。其次，要优化市区发展环境。发展环境主要有硬环境和软环境这两大方面，既要加快硬环境基础设施建设又要加快优化软环境。一是机关的服务问题。要结合今年的作风建设年，有大的改进，服务的水平、办事的效率要接受检验，首先要接受三区检验，满意机关、七型机关也一样。二是征拆项目落地难的问题。提高基层党委政府做群众工作的能力和水平，这项工作非常紧迫，这问题解决不了，所有的工作都免谈。三是从现有情况下，利益关系要适当作些调整。三区的一些想法和要求，市委市政府也注意到了这些问题，要深化调研，适时出台一些政策意见，但大的框架在目前格局下是不可能调整的。市和区要相互理解，现在既要讲市对区如何加强服务，市领导、市级机关要下基层、下企业、下农村。但另一方面，也要讲区对市如何服务的问题，要做到互动，要把积极性调动起来，做到多沟通、多协调，关系就会融洽了，感情就会增加了，工作就会顺手了。
　　（五）坚定不移地推进文化融合，牢固树立中心城市的认同感和归属感，增强发展的合力。要同创台州牌。第一，要牢固树立“三区是一家，发展靠大家”的理念。区与区之间也要互动，相互衔接，做到共同繁荣。第二，要总结和弘扬中心城市的人文精神，同打台州牌。在宣传口径、标语广告上，市委市政府对三区的要求是增强认同感，同打台州牌。第三，加强中心城市的形象策划。要加快台州城市形象标识的设计，塑造台州在外的形象。第四，要发挥全体市民的主体意识，参与整个城市的建设与管理。“人民城市人民建，人民城市人民管”，这个理念还不够深入人心，主体意识没得到有效发挥，这方面工作都需要我们共同努力。
　　今天上午座谈会，大家提出了很多好的东西，市委办要做好归纳，深化研究工作，适时把意见文件提交市长办公会议，市委常委加以讨论，号召全市广大干部群众一起来加快市区经济的发展，走了又好又快的发展道路。