“欠发达乡镇奔小康工程”是社会主义新农村建设的一项重要内容，今年是实施这项工程五年计划的最后一年，也是关键的一年。市委市政府上阶段召开了全市农村工作会议，今天又专门召开现场会，这充分体现了市委市政府对这项工作的重视。特别是在仙居县召开现场会，向全市发出这样一个信号，就是只有农村兴，才有城市兴；只有全市兴，才有台州兴。农村兴又要以欠发达乡镇奔小康为标志，欠发达乡镇没有发展，没有奔小康，农村不算兴。所以我们要把欠发达乡镇奔小康和今后的又好又快发展作为新农村建设的一项长期任务。今天这次会议目的是总结经验，分析问题，理清思路，落实措施，做好下阶段工作，确保圆满完成“欠发达乡镇奔小康工程”的目标任务。为了筹备好这次会议，上星期市农办组织各县市区农办、扶贫办进行了专题研讨，今天会议印发了关于欠发达乡镇奔小康工作若干政策的征求意见稿，供大家讨论。刚才，仙居县委县政府、黄岩区扶贫委、天台县雷峰乡、三门县沙柳镇、省国土资源厅、市交通局分别在会上作了典型经验介绍，这些经验因地制宜，促进了欠发达乡镇脱贫致富奔小康，值得各地各部门认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强实施“欠发达乡镇奔小康工程”的责任感和紧迫感
　　2003 年以来，我市认真实施“欠发达乡镇奔小康工程”，并先后召开了三次全市南北协作大会和两次扶持黄岩西部山区发展的现场会，取得了明显的成效。全市 36 个欠发达乡镇（片）农民人均纯收入，从实施前2002年的1808元提高到2006年的2979元，年增幅达13%以上；共建成水果基地12万亩、高山蔬菜6万多亩、茶叶近5万亩、笋竹两用林7万多亩、饲养各种家禽(家畜)120万多羽（头），特色产业乡13个、村208个，农产品基地、特色基地不断扩大；除个别高山深山村外，已形成了比较完善的道路骨架网络，一批电力、水利、通讯和有线广播电视等基础设施项目相继建成；加大结对帮扶力度，欠发达乡镇的教育、卫生、文化等社会事业取得长足进步，九年制义务教育普遍得到巩固和发展，一批学校危房得到了改造，农民参与合作医疗比例逐年上升，低保面不断扩大，特困家庭得到有效救助，村级文化设施条件有了明显改善，行政村办公场所建设也于去年上半年全面完成。
　　经过四年多的实践，我们积累了一些好的做法和经验。主要有这么几条：一是规划先行，加大政策扶持和投入力度。市里和各县区都制定了扶贫开发规划，出台相应政策，加大投入力度，四年来市、县（市区）两级财政共投入扶贫资金近2亿元。二是自力更生，立足本地资源发展特色产业。欠发达乡镇群众不等不靠，自力更生，充分利用本地、生态、文化、人力等资源优势，在农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户的带动下，大力发展茶叶、杨梅、高山蔬菜等特色农业，加快旅游、“农家乐”和来料加工等产业发展，促进了农业增效、农民增收。三是下山移民，实现异地脱贫。四年来全市共迁移下山11335户38100人，已建移民小区50多个，既让山区农民“搬得下、稳得住、富得起”，又推进了中心镇、中心村建设。仙居县的坑边村，还成为全国扶贫整体推进先进村。四是劳务输出，促进转产转业和农民增收。各欠发达乡镇狠抓劳动力素质培训，加强服务与指导，积极引导农民“走出去”创业，既促进了农民增收，又提高了台州的对外影响力。五南北协作，实现区域优势互补、协调发展。欠发达地区通过出台政策、搭建平台吸引发达地区企业入户，通过针对性的素质培训转移劳动力到发达地区就业，实现了南北双方合作共赢。三年来共签订南北协作项目224个，协议合作金额111.54亿元，南部217家企业面向北部共推出 5400 多个就职岗位。六是结对帮扶，帮助弱势群体解决各种特殊困难。四年来全市共落实结对帮扶项目 913 个、帮扶资金 4340 多万元，累计送温暖慰问贫困户13724户，慰问金达496万元。通过先富帮后富，促进了共同富裕，体现了社会的公正公平。
　　当然，我们也清醒地看到，在实施“欠发达乡镇奔小康工程”中，还存在不少的困难和问题：欠发达乡镇农民普遍观念陈旧，一些地方群众“等、靠、要”的依赖思想较重，缺少竞争意识和艰苦创业精神；农民增收的任务十分繁重，目前 36个欠发达乡镇（片）农民人均收入不到全市平均水平的一半，人均收入低于1500元的还有2.3万户、近7万人；农民居住环境还比较差，大多处在高山深山，交通不便，信息不灵，饮水困难，房屋破旧；社会事业和公共设施滞后，还有200多个村未通有线电视和宽带网络，文化生活陈旧单一；农民的技能素质难以适应科技进步和社会需求，就业竞争压力很大；农民组织化、生产规模化程度不高，特色农业基地、农业龙头企业和农民专业合作社普遍存在“低、小、散”现象；下山脱贫困难较多，脱贫小区建设用地难落实问题尤其突出，下山后的生存问题也令人担忧；扶贫资金投入乏力，省、市、县投入的扶贫开发资金分解到乡村极其有限。
　　总之，我市欠发达乡镇奔小康虽然取得了很大成绩，但面临的困难和问题还不少，完成五年攻坚的任务还十分艰巨。对此，我们要作全面客观的分析，既要对下阶段扶贫开发工作的难度有足够的估计，又要充分树立信心。我们要看到这项工程现有的基础，看到欠发达乡镇潜在的优势，特别要看到当前推进这项工程的时机是非常好的。第一，当前全社会“合力兴农”的氛围已经形成，大环境、大背景有利于欠发达乡镇奔小康，从中央、省委到市委，每年的1号文件都是关于新农村建设，所以说全国、全省、全市上下“合力兴农”的氛围已经形成；第二，随着加强“三农”工作各项政策的出台和实施，对欠发达乡镇的扶持力度将会进一步加大；第三，欠发达乡镇的潜在优势已经开始发挥，包括良好的生态优势，水、矿产、森林等资源优势，劳动力优势，还有欠发达乡镇群众要求脱贫致富的愿望十分强烈，素质也在不断提高。有这些基础和优势，我们要坚定信心，要站在推进城乡一体化、促进共同富裕、构建和谐社会的高度，充分认识实施“欠发达乡镇奔小康工程”的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大的气力，采取更有力的措施，努力完成这项光荣而艰巨的任务。
　　二、以提高农民收入为主要目标，深入实施“欠发达乡镇奔小康工程”
　　总体目标要求是：围绕社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以增加农民收入为核心，以南北协作为载体，以产业化扶贫、下山移民、劳动力转移为重点，进一步完善各项扶贫措施，建立健全扶贫机制，增强欠发达地区持续发展能力，力争全面完成36个欠发达乡镇（片）奔小康的目标任务。
　　（一）充分发挥资源优势，大力发展农业特色产业。欠发达地区自然资源丰富、名特优新产品众多，一定要把这些优势发挥好。要把农业特色产业“三强”扶持资金、产业化扶贫资金等集中起来，扶持发展生态高效农业，特别要发展当年投入、当年收益的“短平快”增收项目。要重点培育农业龙头企业、农民专业合作社，充分发挥它们的带动作用。针对山区农民外出多的实际，鼓励引导土地使用权流转，促进土地等生产要素向能人集中，加快建设一批特色农产品基地。要充分发挥多元化农技推广体系、科技特派员和驻村指导员的作用，帮助提高当地支柱农产品的科技含量和附加值。要与“三位一体”工作相结合，引导工商企业投资效益农业，鼓励农业龙头企业、合作社等产业化组织，引进优良品种，争创品牌、开拓市场。
　　（二）扎实推进下山移民，促进转产转业和异地脱贫。实施下山移民，是加快山区群众脱贫致富奔小康的有效途径。今年下山移民继续列为省、市政府为民办实事项目，并把范围扩大到温岭市、玉环县，全市 8500 人的目标任务已分解到县市区，各县市区要抓紧把任务分解到乡镇，落实到村到户。一是抓紧解决用地指标。去年省里对欠发达乡镇下山移民用地指标实行“戴帽”下达，今年不再“戴帽”下达，切块到县，要求县市区在总体用地指标内优先安排下山移民用地。市里今年安排的 1000 亩新农村建设用地指标重点向下山移民倾斜，国土部门要上下努力，多途径争取，下山移民用地指标要确保到位，并要求在6月底前办理好相关手续，使移民小区尽早动工。二是抓紧修编好高山移民规划。要抓住土地规划修编调整时机，确定下山移民规模和布点，做到建设规划与土地利用总体规划“两图合一”。对移民新村建设规划起点要高，要与“百村示范、千村整治”工程结合起来，把移民新村建设成小康示范村。三是努力降低下山移民的成本。各地对下山移民建房涉及到的行政事业性收费要加大减免力度，并整合部门项目资金，将“村村通”的康庄工程、有线广播电视、卫生饮用水等基础设施建设补助资金用于移民新村建设。最近，省里在康庄工程以后，又增加了安全保障工程资金，希望各地抓紧上报。省里还增加农民饮用水补助资金，吕省长说了，干多少就补多少，干得快，就补得多，希望各地对农民饮用水工程要加大力度，加快进度。交通、水利、电力、通信、广播电视等有关部门要努力做到小区建到哪里，配套项目建设就跟到那里。同时，对低收入农户各地要提高财政补助标准，帮助困难群众实现同步搬迁。
　　（三）加强农民素质培训，扩大劳务输出和农民就业。农民素质培训要增强针对性和实效性，抓好整村培训、订单培训。把重点放在特色产业农技培训、已转移农民的岗位培训和后备劳动力培训上。结合欠发达乡村特色产业发展，对在家的中老年劳动力开展特色农业技术和来料加工技能培训，特别要组织开展培训适合当地实际的农业技术骨干和经纪人。针对欠发达乡镇目前劳务输出的行业和特点，开展一些基础性、技能性的培训。要突出抓好欠发达乡镇新增劳动力的转移培训，凡初高中应届毕业生和年龄在 30 周岁以下的往届生，普遍实行大中专职业技术学历教育，使之成为稳定就业的技术工人。各级政府培训经费要向欠发达乡村农民以及下山移民倾斜，对参加培训的困难户要提高资金补助，力争每个“纯农户”有一个劳动力进入非农岗位。要充分发挥已有“油漆经销”、“服装干洗”、“西瓜种植”等专业乡、专业村的作用，开展“亲带亲、邻帮邻”的传帮带活动，扩大劳务输出规模。利用南北协作和村企结对这个平台，通过牵线搭桥，为劳动力的转移做好对接工作。对外出劳动力比较集中的地方，要建立相应的服务机构，延伸政府管理的触角，为外出务工人员提供各项服务。同时，做好外出务工人员家属老人和小孩的各项服务工作，解决他们的后顾之忧。
　　（四）因地制宜发展配套产业，拓宽农民致富门路。要充分利用欠发达地区独特的生态、山水人文等优势，加快发展绿色旅游、红色旅游、“农家乐”等休闲旅游产业。观光旅游与“农家乐”产业相辅相成，互相促进，各地要尽早开展“农家乐”特色村、特色点的创建，着力打造一批“踏青山、趟绿水、观山景、住农家”的特色游。同时要充分利用当地资源优势和劳动力优势，因地制宜发展加工业。黄岩西部的节日灯、毛竹加工，仙居的工艺品，天台的汽车饰品加工等都有一定的基础和规模，要通过南北协作、村企结对等途径，把符合生态环保条件的加工或初加工业务拓展到欠发达乡村。
　　（五）加强公共服务体系建设，进一步改善农民生产生活环境。要加快建设与欠发达乡镇产业发展相配套和与农民小康生活相适应的基础设施，推进路网、电网、水网、通讯网等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。进一步加大通村道路建设，今年计划建设通村及连网公路500公里，达到公路通村率92％以上，硬化率91%以上，对欠发达地区乡村康庄工程交通安全设施建设予以补助。加快推进“村村通宽带”工程，今年底实现97％以上的行政村通宽带。继续实施“百万农民饮用水”工程，今年涉及 20.9 万农民的安全饮用水改造项目要确保完成。要结合村庄整治，建立健全农村保洁队伍，推行垃圾集中就地分拣处理和生活污水无害化处理，美化乡村的居住环境和投资环境。要进一步改善教育、文化、卫生等各项社会设施。加大对欠发达乡镇教育的投入，确保教育资金及时足额到位，认真实施教育扶贫扩面工程，对贫困学生实行住宿费、学杂费的减免，为经济困难学生提供营养餐。加强农村文化建设，继续开展文化三下乡活动，改变欠发达乡村文化落后的状况。巩固完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，卫生部门要建立弱势群众就医保障制度，改善卫生医疗条件，减少因病致贫和因病返贫。民政、劳动保障部门要将缺乏劳力的家庭纳入社会保障范　围，做到应保尽保。强化计划生育国策意识，坚定不移地稳定低生育水平。深入开展农村平安建设，大力创建“民主法治村”。
　　（六）继续抓好结对帮扶工作，帮助欠发达乡村发展和保障贫困户基本生活。市内的结对帮扶工作，要继续抓好落实。省里要求每个乡镇帮扶资金每年不少于 25 万元，市里要求小村3万、中村4万、大村6万，这些任务都要确保到位。同时抓好“村企结对”工作，做好牵线搭桥，帮助联系项目，落实捐助资金。对兴办公益性项目提供捐助资金，可以通过慈善总会开票定向捐赠，使企业获得税前列支优惠。还要充分调动工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界与欠发达乡村开展结对扶贫，为其提供教育资助、就业培训等服务。通过建立慈善捐赠服务站，广泛筹措资金，及时为弱势群体解决各类特殊困难。要让每个贫困户的基本生活得到保障，做到有饭吃、有衣穿、有房住。
　　三、加强领导，狠抓落实，确保既定目标如期实现
　　一要加强组织领导，建立健全扶贫工作机制。坚持扶贫工作一级抓一级，层层抓落实。各级党委政府要结合“树新形象、创新业绩”活动，把“欠发达乡镇奔小康工程”列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导要亲自过问，分管领导要保证思想、精力到位。市里专门起草了《关于进一步做好“欠发达乡镇奔小康”工作的通知》（征求意见稿），各县市区要结合实际抓紧出台相应的可操作的政策意见。市里已将实现“欠发达乡镇奔小康”目标任务纳入对县市区的年度考核，各县市区要进一步把职责任务落到欠发达乡镇，实行乡镇书记、乡镇长一把手负责制，督促欠发达乡镇集中精力抓好这项工程。要建立健全扶贫工作体系，县市区扶贫办机构规格要明确为副科级，人员编制参照公务员管理。欠发达乡镇要配备1名扶贫专职人员，负责乡镇扶贫日常事务工作。同时要加强扶贫统计监测工作，统计数据要真实及时，既不能为了突出政绩而掺杂水分，也不能为了保住“欠发达”帽子而少报瞒报。现在省里已明确，欠发达乡镇摘帽子的，政策照样不变，所以大家要胆大放心帽子要摘，政策仍然享有，这方面要加大力度。要加强对镇、村干部和农村党员的教育培训，市里负责对 36 个欠发达乡镇（片）的党政一把手进行集中培训，各县市区要负责对欠发达乡镇（片）的村两委领导进行集中培训，帮助他们提高脱贫奔小康的本领。对这些村的共产党员，要充分利用远程教育网，进行定点、定时培训，提高致富本领。
　　二要加大投入，为欠发达乡镇奔小康提供财力支撑。县市区财政要向欠发达乡镇倾斜，今年要增加产业化扶贫资金、下山移民资金，安排“三强”专项资金和“农家乐”专项资金；各级各部门新增教育、卫生、文化等基础设施投资项目资金要向欠发达乡镇倾斜，对欠发达乡镇扶持项目要取消乡镇配套资金额度，严防农民负担反弹。欠发达乡镇要利用南北协作和村企结对平台，发展二三产业，培育税源，增加乡镇财政收入。通过挖掘集体资产、财政专项补助、贷款贴息补助、用地指标倾斜等措施，进一步把村级集体经济做大做强，同时要建立健全财务公开制度，推行民主管理，强化监督。要帮助解决欠发达乡镇一些村干部的待遇问题。
　　三要创新方法，提高扶贫工作成效。要坚持“抓低促面”，把帮扶低收入农户脱贫创业与下村蹲点工作结合起来，推行“一户一策一干部”制度，市、县市区领导、部门单位干部职工、乡镇干部、村干部以及人大代表、政协委员等都要尽力每人结对帮扶一户低收入农户。实行分类帮扶，对低保对象的，要由民政部门应保尽保并逐步提高标准；对因灾因病致贫的，要开展慈善救助；对子女上学困难的，要采取教育扶贫帮助完成学业；因缺少资金造成贫困的，要通过“小额贷款”、项目资金扶持加以解决；对能够从事开发农业的，要通过提供果树苗、茶树苗或仔猪、苗鸡及适用技术等帮助发展种养殖业；有年轻劳动力的，要帮助培训转移就业。继续深化南北协作，充分利用发达地区资金、技术、管理、人才等优势和欠发达地区劳动力、自然资源等优势，拓宽南北合作空间。
　　四要加强基层组织建设，充分发挥广大农民的主体作用。在实施欠发达乡镇奔小康工程中，乡镇与村两级的作用。特别是对欠发达乡镇的党委、政府，要着力在以下几个方面做文章：一是进一步强化职能，主要是五大职能；二是强化职责；三是加强机构整合；四是加强制度建设，目标考核、责任追究一系列制度都要完善和加强，在全市推行玉环清港镇的绩效公示制，欠发达乡镇要首先实行绩效公示制，加强绩效考核；五是加强干部队伍建设，乡镇干部要按照省委的要求，成为知识型、效能型、服务型的干部。六是加强欠发达乡镇的驻村干部队伍建设。同时要加强村两委建设，明年村两委要换届，欠发达乡镇要以村两委换届为契机，首先把村党支部建设好，把党支部书记选好，富不富看支部，强不强看书记。对村支部要设定条件，首先要忠于党、忠于事业，同时又有致富的能力特别是有带领群众致富的本领，处事还要公平公正。对各级党委来讲，组织部门要把后备干部派到欠发达乡村任职，明确任期目标任务，对业绩显著的优秀后备干部要提拔使用。加强乡村干部的技能培训，提高基层干部直接服务群众的本领。扶贫先扶志，要改变欠发达乡村农民的落后观念，引导他们克服“等靠要”思想，做到人穷志不穷，增强主人翁意识，自力更生，艰苦创业，用自己勤劳的双手早日实现脱贫奔小康。
　　五要加大宣传力度，营造浓厚的社会氛围。扶贫工作是一项艰巨繁杂的社会系统工程，要充分发挥社会主义集中办大事的优势，广泛宣传动员，营造浓厚氛围，方方面面的力量共同参与，形成“政府主导、部门帮扶、全社会参与”的工作格局。尤其要及时宣传报道各地探索出来的新鲜经验和涌现出来的先进事迹，典型示范，推动面上工作的开展。
　　同志们，实施“欠发达乡镇奔小康工程”是省委、省政府部署的光荣而艰巨的任务，是全市各级各部门应尽的政治责任。我们要以“作风建设年”为契机，进一步振奋精神，克难攻坚，乘势而上，全力以赴，确保圆满完成欠发达乡镇奔小康工程既定的目标任务，决不拖全省后腿，为台州“两个社会”建设和全省扶贫事业作出新的应有的贡献！