狠抓落实 促进和谐为圆满完成今年各项工作任务而努力

——叶维军局长在局务会议上的讲话

（2007年8月9日）

2007年上半年，全市财政地税系统干部职工在市委、市政府和省厅、局的正确领导下，坚持以科学发展观和科学理财观为指导，围绕年初制定的工作任务，大力组织财政收入，不断优化收支结构，稳步推进财税改革，着力强化财税监管，切实加强队伍建设，较好地完成了半年度的工作任务。

一、上半年主要工作回顾

1．重视税收基础工作，努力实现均衡入库，进一步优化收入结构

今年的收入任务比较繁重，同时收入形势又很严峻。我们按照“三个三”工作思路和“四位一体”组织收入要求，特别强调“抓紧、抓早、抓好” 的工作要求，我们特别注重做好税收基础工作：一是加强税源调研。完成了造船业、建筑安装企业、“内转外、老转新”企业、房地产税收征管状况调研及外资企业城镇土地使用税测算和营业税税源普查工作。二是认真组织开展年所得12万元户以上个人所得税自行纳税申报工作。采取多种手段，宣传动员高收入人群办理纳税申报；联合市委组织部、市监察局，明确自行申报法律责任，督促符合条件的市领导、行政事业单位人员办理纳税申报。全市共16082人办理了自行申报。三是提高信息化应用水平。做好地税税收管理平台《税友2006》整体切换工作，7月1日顺利实现新旧软件转换。大力推广网税工程，积极推行“一户通”电子缴税业务，在全市范围内推动地税电脑版发票应用工作。四是增强稽查威慑力。重视大要案和专案查处，大力开展税收专项检查、举报案件查处、国税已查企业跟踪检查、调研式检查活动和打击制售假发票专项整治行动。上半年，全市共查企业1300多户，查补金额7000多万元。五是推进“五费合征”工作。市直属和椒江、天台、三门、临海、仙居、玉环已实行社保费“五费合征”。上半年地税组织规费收入 17.25亿元，比上年同期增长34.9 %，增收 4.47亿元。

关注财税政策动向，抓好地方税种征管，做好优化财力结构工作。继续强化对营业税和地方七税的征收管理，加强建筑安装、房地产、金融保险、交通运输、娱乐业、饮食业等行业营业税征管。通过调整城建税征收范围和税率，加强了土地使用税、房产税、土地增值税的源头管理，扩大了小税种的税基，上半年全市地方七税入库7.54亿元，同比增长34.43%，增幅最高的资源税达119.41%，进一步优化了税收结构和财力结构。

2．把握经济发展状况，注重财源培育

根据上半年经济发展状况，财税部门进一步转变发展观念，调整发展思路，整合财税资源，积极开展财税扶持政策研究，推动经济增长方式的转变。

一是用好用活出口退税、国产设备投资抵免、所得税优惠等财税扶持政策，增强企业自主创新能力、支持高新技术产业发展，推动减排降耗工作；优化先进制造业基地专项资金使用方向，鼓励中小企业发展。二是支持农产品深加工，推进现代农业发展。三是支持第三产业发展，加大对传统服务业和现代服务业的财政资金投入和政策扶持力度。四是修改完善外经贸扶持政策，提高外经贸扶持资金使用效益，优化出口方式，调整出口商品结构。五是科学经营城市，有序推进土地出让，努力实现房地产业可持续发展。

3．关注民生，优化财政支出结构，推动和谐社会建设

按照科学发展观和“五个统筹”的要求，不断调整和优化财政支出结构。认真落实省厅关于各地新增财力的三分之二以上要用于民生和社会事业方面支出的要求，财政支出向“三最”倾斜，促进社会主义和谐社会建设。

大力支持新农村建设。进一步完善支农投入机制，努力按照“三个高于”要求筹措预算资金，依法开辟新的筹资渠道；进一步规范财政支农行为，明确支农政策导向，探索和建立多元化投入机制，督促各级财政支农资金落实到位；认真做好农村综合改革工作，上半年重点落实水环境整治、水库移民资金，加大对农村劳动力转移培训、高山移民，“百千工程”、千万农民饮用水等工程的资金保障力度；基本完成全市种粮农民补贴网的建设；进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实城乡义务教育阶段免收杂费政策，继续实施好农村中小学“四项工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、职业教育“六项行动计划”，推进教育均衡发展。进一步规范农村卫生事业财政保障机制，逐步健全农村医疗卫生服务网络，提高农村和社区公共卫生服务能力。

继续大力支持社保等社会事业发展。加快社会保障资金多渠道筹措机制建设，加大财政社会保障投入，努力扩大社保覆盖面。加快社会救助体系建设，配合各部门制订和出台养老服务业、困难群众社会救助、城镇居民医疗保障等相关政策。深入研究解决被征地农民的社会保障问题，努力筹措就业再就业资金，支持就业再就业工作。加快公共卫生体系建设，大力支持义务教育。加大对文化事业和生态环境保护的投入，促进“文化大市”建设和“生态市”建设。

进一步严格预算管理，继续控制和压缩一般性预算支出。做好各行政事业单位2006年公用支出情况统计分析工作，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费和公车费用，努力实现市政府提出的行政公用经费比去年节减10%的目标。

4．继续深化各项财税改革，完善公共财政体制

继续深化政府收支分类改革和部门预算改革，全市各县（市、区）全面建立部门预算。以建设节约型财政为目标，按照“控、压、保”的要求，调整优化支出结构，根据新的政府收支分类科目编细、编实部门预算。加强与行政事业单位的协调沟通，力求部门预算指标科学、合理。

初步构建了国库集中支付框架。根据改革方案选定了三家代理银行，开设了财政、预算单位零余额账户，建立了国库单一账户体系，14家单位开展了试点。在试点过程中，及时解决系统运行中存在的问题，加强对预算单位的沟通和服务，取得了大多数单位的理解和支持。未纳入试点的单位也实行网上申拨，实现了指标和预算拨款网络化管理。目前温岭、路桥两地也已开展试点。

努力扩大政府采购范围和规模。制订《台州市2007年政府采购目录和限额标准》，加强协议采购管理，强化采购现场监督，充实采购专家库。上半年全市共完成采购预算7亿多元，实际采购金额5.7亿元，节约率为18.87 %。

5．加强财政监督管理，提高资金使用效益

加强政府性投资管理。开展2006年市级政府性投资（负债）情况和2007年投资、融资计划调查，编制了《2006年市级政府性投资（负债）执行情况及2007年市级政府投资（负债）预算安排方案》，报市政府审批，人大主任会议审查。在充分调研的基础上形成了市级政府性债务偿还能力分析报告，供市政府参考。

开展行政事业单位清产、登记管理。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，采用单位自查、会计师事务所专项审计、市清查办重点检查的办法，基本摸清了各单位的家底和资产管理状况。

深化财政绩效评价工作。制定了《台州市财政支出绩效评价实施意见》，标志着我市财政绩效评价全面实施。全市已有7个县（市、区）成立财政绩效评价机构。

加强财政专项资金管理。按照“一项资金、一个办法”的要求，制订和完善信息化建设等4个专项资金的管理制度。提出2007年度生态市建设专项资金、城市维护建设项目资金的分配方案，积极争取上级财政专项资金，支持地方基础设施和有关产业发展。

加强基本建设财政财务管理。继续做好基本建设资金直接拨付扩大试点工作，强化项目监管，切实履行基本建设资金监督管理职能。为台州市图书馆、档案馆等一批重点建设项目提供资金保障。认真做好财政预算投资项目审核工作，审核项目223个，总额 7.41亿元，核减总额5647万元。

组织实施全市预算外资金政府统筹工作，壮大政府可用财力。对全市各住房公积金管理分中心的住房资金管理情况进行考核，督促完善各项管理制度。加强彩票资金管理，确保专款专用，发挥公益金的最大效益。会同有关部门做好全市党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理，认真审查了各项目的资金来源及使用情况。

信息化推进成效明显。今年上半年，国库集中支付系统正式上线，开发应用个人所得税申报数据加密和查询软件，全面应用“一户通”软件，开展行政事业单位国有资产清查软件培训。

6．加强队伍管理，提高干部综合素质

继续以提高干部的学习力、执行力、防腐力和凝聚力为重点，推进学习型组织建设，把在职学习课题化、学历教育制度化、干部培训科学化和其他学习多样化的“四化”要求落到实处。以“作风建设年”和创建人民满意机关活动为契机，建立健全市局对县（市、区）局年度工作目标考核制度、市局处室工作目标考核制度。认真组织开展“转作风，强创新，促发展”和“加快中心城市发展”大讨论以及“走进矛盾、破解难题”专项活动，结合当前财税工作实际，从局领导和处室两个层面提出急需破解的难题，分头负责破解。

继续抓好机关效能建设，塑造财政地税机关的新形象。及时受理干部群众对效能问题的投诉，查纠机关效能建设中存在的问题，推动效能工作不断深入。继续抓好反腐倡廉防范体系建设，进一步深化“两权”监督制约，继续推进从源头上预防和治理腐败。加强干部理想信念和廉洁从政教育，进一步增强廉洁自律的自觉性。创新廉政教育载体，搞好廉政文化建设。抓好不间断教育和有规律的“超前教育”、关口教育，注意教育的前瞻性、针对性、有效性，做到未雨绸缪，关口前移。做到正面示范和反面警示教育相结合，增强廉政教育的说服力，提高了干部廉洁从政的意识，上半年全市财政地税系统没有发生违法违纪形象。

上半年工作中存在的主要问题：一是几项大的财税改革同时推进，工作量较大，相关部门认识存在差距，相关软件配套程度不高，影响了改革进度。各县（市、区）部门预算改革较好推进，但国库集中收付试点推进缓慢。二是节约型政府建设难度较大，成效不够显著。三是财政管理手段比较落后，信息化管理软件兼容性不足，跟不上形势发展要求

二、上半年财政经济运行情况及面临的形势

今年上半年，台州全市实现工业总产值1234.6亿元，同比增长27.3%；全社会固定资产投资258.6亿元，同比增长8.3%；工业性投资153.3亿元，同比增长16.5%；实际利用外资6784万美元，同比下降35%。外贸进出口总额（1-5月）41.7亿元，同比增长34.9%;社会消费品零售总额284.3亿元，同比增长16.4%。从上述指标可以看出，全市财政经济运行平稳，工业产值持续增加，外贸出口、消费品市场基本稳定，但受宏观政策以及水、电、土地等要素制约，固定资产投资、工业性投资、招商引资相对不足甚至出现负增长，企业外移现象没有得到根本解决，影响了全市经济的进一步发展。

上半年，全市实现财政总收入111.44亿元，比上年同期增长26.6%，完成年度预算的56.4%；其中上划中央“四税”56.61亿元，增长22.9%。地方财政收入54.83亿元，增长30.7%，完成年度预算的56.3%。全市财政支出53.89亿元，增长19.3%，完成年度预算的58.2%。政府性基金收入13.64亿元，比上年同期增长5倍，支出10.19亿元，比上年同期增长155.5%。

市本级财政总收入45.69亿元,增长27.2%；地方财政收入23.03亿元,增长30.5%。完成支出21.49亿元，增长20.2%。政府性基金收入11.14亿元，比上年同期增长11倍，支出8.65亿元，比上年同期增长7倍。市级财政总收入5.52亿元,增长23.3%。地方财政收入3.40亿元,增长25.5%。完成支出7.87亿元，增长24.5%。政府性基金收入2.74亿元，比上年同期增长36倍，支出1.75亿元，比上年同期增长27倍。

上半年财政收支的主要特点：

1.财政收入实现较快增长，但与周边地市相比收入形势不容乐观

上半年，全市财政总收入增幅为26.6%，比上年同期提高8个百分点，但与全省28.8%的平均增速相比，仍然落后2.2个百分点，增幅位居全省第八。如剔除不可比因素影响，增幅为22.1%。财政收入总量在全省11地市中居第6位。

地方财政收入增幅为30.7%（不可比因素使增幅提高3.7个百分点），比上年同期提高13.6个百分点，月增长率均高于去年水平。增幅全省第四，总量居全省第6位。

今年上半年，绍兴财政总收入超过我市18亿，地方财政收入超过我市14亿，差距在扩大。嘉兴上半年全面超过台州，财政总收入超过我市2.6亿，地方财政收入超过我市2.2亿，加上国有企业亏损补贴比我市多3.3亿，因此实际差距已达5.9亿和5.5亿，收入压力进一步加重。

2.各县市区收入增幅齐头并进，区域间发展比较均衡

上半年，各县（市、区）财政总收入和地方财政收入增幅均在20%以上，财政总收入增幅最高为三门县，达44.9%，地方财政收入增幅最高为路桥区，达42%。临海、玉环、路桥、三门、黄岩等地地方财政收入在上年相对较快增长的基础上仍保持了较快的增长速度，温岭、椒江两地1-5月份收入形势不甚理想，上半年的增幅也突破了20%。