创新破难 狠抓落实 努力推进经济社会又好又快发展－－陈铁雄代市长在市政府全体（扩大）会议上的讲话

市政府决定召开全体（扩大）会议，主要任务是以科学发展观为统领，全面贯彻落实胡锦涛同志“6.25”讲话和省第十二次党代会及市委全会精神，总结上半年政府工作，分析当前形势，研究部署下半年任务，努力推动各项工作目标的落实，促进全市经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见：
　　一、准确把握当前形势，切实增强紧迫感和责任感
　　上半年，在市委的正确领导下，政府工作以科学发展观为指导，按照市三届三次党代会和市三届人大三次会议的决策部署坚持“四个着力、三个更加”，统筹推进经济社会发展，基本实现时间过半、任务过半。上半年，全市实现生产总值767.57亿元，同比增长 14.4%，其中一、二、三次产业同比分别增长 2.5%、15.8%、14.5%；全社会固定资产投资258.56亿元，增长8.3%；财政总收入 111.44 亿元，增长 26.6%，其中地方财政收入 54.83亿元，增长30.7%，增幅同比分别提高8个百分点、13.6个百分点；社会消费品零售总额284.33亿元，增长16.4%；外贸自营进出口总额51.55亿美元，增长34.9%，其中出口43.53亿美元，增长36.1%，进口8.02亿美元，增长28.5%；城镇居民人均可支配收入11346元，增长9.3%，农村居民人均现金收入5519元，增长 12.5%，农村居民收入增长继续快于城镇居民收入增长。上半年，我们突出抓了以下几个方面工作。
　　（一）深化“两年”工作。围绕“一带四百、五个确保”的工作目标，加强领导，强化服务，努力破解要素制约，推进项目建设。在加强服务和要素保障方面，开展了第三个电网建设“百日攻坚”、“百名处长进企业”和新型工业化强镇（街道）竞赛活动，加大了服务企业和克难攻坚的力度；妥善解决了工业用地历史遗留问题；创新融资方式，获准发行8亿元企业债券；加强高温季节的供水、供电调度，最大限度地挖掘潜力，尽力保障生活、生产需求。沿海产业带建设加快推进，17个开发区（工业园区）基础设施建设投入11.8亿元，工业销售收入305亿元；台州经济开发区滨海工业区块道路、水电等基础设施加快建设，目前一期已落户项目86个，32家企业已投产或部分厂房结顶。重点项目和重大基础设施建设稳步推进，全市重点建设项目投资56.2亿元，完成年度计划的40.1%，其中省、市重点建设项目分别投资38.8亿元、17.4亿元，完成年度计划的40.5%、39.1%；重点工业和新兴产业项目建设进展顺利，重点工业项目已有91项开工建设，投资 20.16 亿元，完成年度计划的 49.7%；百项新兴产业项目投资22.89亿元，完成年度计划的53.8%；甬台温铁路台州段、诸永高速、台电五期等工程进展较快，台金高速东延段、500KV大田变等工程动工建设，华能玉环电厂一期2号机组投入商业发电，台州供水二期的引水工程已建成，三山北涂、椒江十一塘等围垦工程稳步推进；《台州港总体规划》已获省政府审核批准。
　　（二）推进产业升级。一是着力推进自主创新。加快区域科技创新平台建设，建立了浙大台州研究院玉环汽摩及配件研究所，台州（上海）科技园基本完工，中科院台州应用技术研发与产业化中心落户工作进展顺利；新增省级高新技术企业7家，新增专利2372件。二是深入实施“工业立市”战略。大力培育龙头企业，修订出台《台州市医药化工行业发展规划》，建立了市先进制造业服务集聚区暨船舶产业服务中心，加快建设国家汽车及零部件出口基地、国家电机及机械零部件产品质量检验检测中心，促进五大主导行业和船舶修造等新兴行业健康发展；企业上市势头良好，市政府与深交所签订了中小企业上市培育工作合作备忘录，今年以来有3家企业成功上市，另有10多家企业已进入上市实质性操作阶段。三是大力发展现代服务业。完善了服务业发展促进政策；流通现代化步伐加快，连锁经营、物流配送等现代流通方式较快发展；旅游经济快速发展，上半年全市接待国内外游客1070.5万人次，实现旅游总收入85.1亿元，同比分别增长23.3%、21.8%；房地产业平稳发展；加大金融改革创新力度，中小企业融资工作得到了国务院领导的肯定，招商银行台州分行落户台州。四是大力发展现代农业。深入实施农业特色产业“强县、强镇、强村”工程，推进六大高效生态农业产业带和特色农产品基地建设，“三位一体”新型农村合作体系建设试点开始启动，扩大政策性农业保险试点，绿色农产品开发与认证工作继续走在全省前列；兴林富民工程加快建设；标准渔港建设稳步推进。
　　（三）着力统筹发展。高度重视中心城市发展。召开动员大会、开展大讨论活动、出台政策措施加以推进；推进“710工程”建设，加快完善中心城市功能；市图书馆动工建设，白云山隧道建成通车；“多城同创”工作取得新进展，重点加强了城乡环卫一体化建设和中心城市农贸市场的整治。加快新农村建设。深入实施“百千”工程，15个乡镇（街道）启动连片整治，投入村庄整治建设资金4.58亿元；加大中心镇培育力度；加快推进农村连锁超市建设，86 个乡镇和 711 个行政村设立了连锁超市。深化“南北协作”和“欠发达乡镇奔小康”工程，产业化扶贫和转移就业不断推进。加快社会事业发展。进一步强化了政府责任，建立义务教育经费保障新机制，白云学校一期工程基本建成，台州科技职业技术学院实现筹转正；成功申报全省非物质文化遗产保护综合试点，积极推进数字电视建设；组团参加第六届全国城市运动会等重大体育赛事；全面推进农民健康工程，巩固和完善新型农村合作医疗制度；举办了首届慈善大会；低生育水平保持稳定。切实加强节能减排工作，有序推进生态市建设。制订并实施节能降耗、污染减排计划和政策措施，突出对重点领域和重点企业监管。深化重点区域环境污染整治，已摘帽重点整治区域得到初步巩固，未摘帽市级环境重点监管区整治进度加快，准重点监管区整治有序开展；狠抓企业清洁生产试点和绿色企业创建工作，全市规模上工业增加值综合能耗同比下降 5.67%，化学需氧量和二氧化硫排放总量实现“双削减”。
　　（四）注重改善民生。努力为民办实事，年初确定的十方面实事项目进展良好。全市城镇下岗失业人员实现再就业人数、企业养老保险参保人数、医疗保险参保人数、工伤保险参保人数分别完成年度目标的70.6%、58.7%、53%、31%；新型农村合作医疗人均筹资水平已达到要求，农医保覆盖率76.32%；出台了《城镇居民医疗保障制度的意见》；农村中小学“四项工程”进展顺利，其中食宿改造工程竣工率 66.2%，对低收入家庭子女免收课本和作业本费；政策性农村住房保险农户投保工作全面完成，农户参保比例 94.24%；改善农民饮用水人口 6.3 万人；下山移民 1380户、4732人；加大水环境整治力度，推进市区截污管网建设、工业企业废水达标整治、农业面源污染防治、河道疏浚治理；其他实事工作也在积极组织实施。同时，开展了“反盗抢、促和谐”专项行动，加强公共安全管理，“平安台州”建设稳步推进，全市刑事发案率同比下降3.04%、破案率同比上升15.41%；安全事故三项指标下降明显，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降22.3%、21.6%、28.3%；深入开展食品药品安全专项整治，食品安全未发生等级事故，全市食品抽样合格率比去年同期有所提高；齐抓共管，确保了粮油、肉食品市场有效供应。
　　（五）加强作风建设。围绕改善民生、治庸提效和降低行政成本等重点，着力解决干部作风建设存在的突出问题，开展了“市县领导下基层蹲点调研抓落实”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动。切实加强节约型机关建设，从用车、接待、出国、出差、会议、节庆等方面着手，努力降低行政成本。以抓提速增效为突破口，行政审批效率和服务质量进一步提高。开展了行业协会与行政机关脱钩工作。切实推进预防和惩治腐败体系建设，认真贯彻中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，加强了对重点部位、重点工程、重点领域的监督，启动了电子政务监察系统建设。
上半年我市经济社会发展形势总体较好，这是全市上下认真实施市委战略谋局，创新破难、扎实工作的结果。但是我们更要
清醒地看到，经济、社会和环境等方面的不协调因素不断显现，发展的需求与发展的制约矛盾日益突出，特别要高度重视以下“三个强化与三个弱化”并存的现象。
　　一是宏观约束条件强化与经济增长拉力弱化并存。中央针对当前经济运行由偏快转向过热的趋势，采取了一系列调控措施，今年以来出台了两税合并、调整出口退税率、发行国债、加息、上调存贷款基准利率、提高存款准备金率等一系列政策，如6次提高存款准备金率、4次上调存贷款基准利率、2次发行央行票据，近日国家有关部门又公布了新一批加工贸易限制类目录，这些都表明了下一阶段的宏观特别是货币政策将稳中适度从紧。投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车。从投资看，上半年我市固定资产投资仅增长8.3%，其中工业性投资增长16.5%，分别比去年同期回落18.8个百分点和23.7个百分点。这里有一定的客观因素，就是华能玉环电厂一期、桐柏电站等大的电源项目已经或者接近完工，投资总额下降 63.4%，若剔除这些项目，我市上半年的全社会固定资产比去年同期增长 15.6%，工业性投资增长32.7%。分析其中原因，除了重大项目后续乏力外，还有两个方面原因。一方面是国家宏观调控政策的影响，抑制了投资的快速增长；另一方面项目落地难、开工建设难，影响了项目的投入。从消费看，上半年我市消费品市场虽然稳中有增，增幅比去年同期提高了 0.5 个百分点，但也存在着居民消费价格上涨的压力，同时我市消费市场还明显存在龙头不强、网络不全的问题。从出口看，尽管上半年我市外贸出口保持快速增长，但随着外贸新政策的实施，增速回落将是势所必然。如何应对宏观政策中的约束性条件，防止投资、消费和外贸出现大的回落，积极拓展国内外市场，实现三大需求协调增长，是当前工作的重中之重。
　　二是成本上升趋势强化与生产要素保障弱化并存。首先，企业生产的总体成本上升。劳动力、出口产品和资源品成本等都属刚性提高，粮油价格的上涨、人民币升值也引起连锁反应，尽管部分成本有可能随国际市场价格回调而有所回落，但总体仍将呈上升趋势。据企业反映，钢材、铜、铝等原材料价格比去年同期上涨了30%，而同期产品出厂价格上涨10%?20%。用工方面，全市民营企业从业人员同比增长6.3%，而同期从业人员劳动力报酬支出却增长了 18.2%。生产成本的上升直接导致了企业效益的下滑，上半年全市规模以上工业企业亏损家数和亏损额分别增加17.1%和 52%。与成本提升形成反差的是我市产品的附加值低，成本消化困难。其次，土地、电、水、资金等生产要素紧缺。从用地来看，一方面我市用地指标缺口较大；另一方面由于政策处理和资金缺乏等因素，不仅“农转用”报批进展缓慢，“转而未供”现象也十分突出，今年省里下达我市的年度土地利用计划总量1.672 万亩，上半年全市农转用报批率只有 8%，“转而未供”的建设用地还有 4.3 万亩。从用电来看，我市电力供应形势十分严峻，一方面夏季高峰供电缺口较大，缺口在30万千瓦以上，而且全部集中在南部经济发达地区，频繁的拉电给企业生产和群众生活造成了较大影响；另一方面电网工程基础薄弱，历史欠账多，建设困难重重。从供水来看，由于受供水能力和原水供给短缺的双重影响，入夏以来市区高峰期供水较为紧张。市区最高供水量在34.8万吨/日，实际缺口在6万吨/日左右，椒江、黄岩、路桥的缺口都在2万吨/日左右。从资金来看，我市工程建设资金和中小企业发展资金的短缺现象比较明显。据统计，今年我市重点工程建设资金的缺口在30亿元以上。随着国家货币政策由过去的稳健政策转向稳中偏紧，下半年我市的融资环境将更为紧张。另外，今年以来我市利用外资出现全线下滑趋势，实际利用外资只有0.68亿美元，同比下降35%，是全省唯一负增长的城市。我们必须努力破解要素制约，确保投资和利用外资适度增长。
　　三是区域竞争强化与体制机制优势弱化并存。首先，区域竞争日趋激烈。宁波、嘉兴随着杭州湾大桥的开通，区位优势更为明显，而温州借助洞头岛开发潜力较大。上半年，我市固定资产投资、实际利用外资、财政收入在全省的位次下滑。如果我们不在加快重大基础设施建设、改善区位发展条件、培育新的经济增长点上下功夫，势必被边缘化。其次，体制机制再创新有待加快。作为改革的先发地区，我市在民营经济、农民专业合作社、金融等方面创新曾经走在全国前列，但随着各地都把民营经济作为发展的重点，有的改革力度更大，导致我们的比较优势在弱化。当前面临着许多制约经济社会发展的体制机制问题，比如经济结构、产业升级、市区关系等问题，投融资、节能减排、土地征迁、被征地农民利益调节、社会管理、流动人口管理、公共服务资源管理等机制，都迫切需要我们去研究和不断创新破题。
　　针对当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，我们必须审时度势，理性判断，坚定信心。要站在全局和战略的高度，深刻理解中央宏观调控的政策精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，应时而作，顺势而为。要重在落实，真正转变发展理念，创新发展模式，注重以人为本，统筹兼顾。要居安思危，增强时不我待、不进则退的紧迫感，知难而进、奋发有为的责任感，振奋精神抓工作，围绕目标抓落实，同舟共济，形成合力，不断破解发展中的难题，努力开创工作的新局面。
　　二、创新破难抓落实，确保完成今年各项目标任务
　　下半年政府工作，总的是要全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校和视察浙江时的重要讲话及省第十二次党代会、市委全会精神，坚定不移地走创业富民、创新强市之路，努力破解发展、创新、建设、民生等难题，确保全面完成今年各项工作任务，推进全市经济社会又好又快发展。重点抓好以下四个方面：
　　（一）转变发展方式，破解发展难题。发展是第一要务，在新的发展阶段，要遵循发展规律、丰富发展内涵、提高发展质量，说到底就是要坚持和落实科学发展观。当前，要把产业结构优化升级放到更加突出的位置。
　　一是加快制造业优化升级。我市正处于工业化中期向中后期推进的重要时期，工业仍然是我市发展的主导力量，但工业发展中的结构性、素质性矛盾仍然突出。要坚持“工业立市”不动摇，走新型工业化道路。抓好基础性的重化工业，大力发展高新技术产业，加快工业转型升级。加强行业管理，积极开展“513 工程企业培育工程”、“成长性企业培育工程”、“企业家素质提升工程”和“企业信息化提升工程”建设。进一步加大力度，推进新型工业化强镇（街道）竞赛活动。大力培育企业上市后备资源，加快企业上市步伐。加强品牌培育，鼓励企业争创名牌，提高“台州制造”的整体竞争力。要积极培育发展港口物流、船舶制造、海洋运输、海洋生物医药等临港型工业，加紧台州港大麦屿港区、临海（头门）港区和健跳港区开发，加快渔港和渔港经济区建设，大力发展海洋经济，再造一个“海上新台州”。加大规模企业、市场培育力度，促进建筑业更好发展。
　　二是加快现代农业发展。以农业特色产业“强县、强镇、强村”工程为载体，抓好特色农业产业带与无公害生产基地建设，推进农业产业化经营，积极培育农产品知名品牌。大力发展“农家乐”旅游和“走出去”农业。扎实做好推进农业科技进步的各项工作，大力实施“科技入户工程”，加快农业高新技术和先进适用技术的推广应用。整合财政支农资金，加大对农业组织化、标准化、信息化、机械化的支持力度，提高规模经营与效益。
　　三是加快现代服务业发展。围绕“7+5”现代服务业框架体系，从先进制造业需求出发，大力发展现代物流、技术服务、信息咨询、金融保险、会展业等生产性服务业，实现二、三产业的互动。依托产业优势，积极探索市场化运作，继续办好塑料交易会、中国（台州）国际汽车展示会、科技成果交易会等大型展会。办好第四届中国台州旅游节，创新旅游事业发展路径。加大金融改革和创新，努力打响台州金融品牌，大力发展金融产业。积极推进口岸“大通关”建设，提高通关效率。
　　四是加快开放型经济转型升级。积极推动外贸结构优化和稳定增长，加强对企业应对各类贸易摩擦的引导和服务。充分用好国家级出口产业基地政策，支持企业创建出口品牌。加大重要资源、先进技术和设备进口。进一步提高利用外资质量，把着力点放在创新引资方式和优化外资结构上，努力引进一批对我市产业升级有重大影响的项目和技术，加大高新技术、节能环保和现代服务业等领域的引资力度，大力引进世界500强和全球行业龙头企业。引资问题，我认为不仅仅是钱的问题，是融入国际化水平的问题。引资难，不仅是工作上的问题，更主要的是领导干部的思想问题。要继续开展利用外资“百日会战”，加大在谈项目促进度、已签项目促审批、已批项目促到资、到资项目促开工的力度，努力完成今年实际利用外资的任务。
　　五是加强节能减排工作。节能、减排是硬任务、约束性指标，是可持续发展的唯一选择。要横下一条心，以生态市建设为抓手，着力推进节能减排工作，重点要在“促好、抓主、控上、压下、建设和健制”上下功夫。“促好”就是要推动节能型、环保型产业体系建设，继续推进工业循环经济发展，尤其要抓好各种节能减排先进技术的推广应用和关键性技术的攻关。“抓主”就是要抓住节能减排的各类主体，层层全面落实责任制，市级要重点抓好39 家年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业，各县（市、区）要抓好年综合能耗 1000 吨标准煤以上的重点用能企业以及重点排污企业。要深入开展“811”环境污染整治专项行动，全面完成12个市级以上环保重点监管区“摘帽”整治任务，尤其是要抓好集中污水处理和热电企业等重点减排工程的环境管理，有效削减主要污染物排放量。“控上”就是要按照国家产业政策导向和主体功能区要求，严格控制并禁止新上高污染、高能耗项目。“压下”就是要下决心把高耗能、高污染、低产出的项目淘汰掉、压下来。“建设”就是要全面加强节能减排重点工程和监测评价体系建设，全面推进燃煤锅炉改造、集中供热区、农村户用沼气工程、节能检测和服务体系等重点建设。“健制”就是要健全节能减排的目标责任管理机制、重点领域推进机制、政策法规保障机制，加强节能减排统计体系建设，完善重点企业节能减排台帐制度。
　　（二）不断改革创新，破解创新难题。改革创新是发展的强大动力。台州是创业创新之地，要始终把改革创新作为重大战略来加快推进，以创新促发展，以创新促和谐。
　　一是推进理念创新。台州的发展得益于思想观念上的先人一步，在新形势下要大力弘扬改革创新的时代精神，顺应潮流、与时俱进，思想再解放，观念再更新，在全社会营造“在创业中创新、在创新中创业”的良好氛围。台州经济是以民营经济加政府推动为特征，新一轮发展要创新思路，如何把民营经济与开放型经济相结合的文章做好，在提高发展质量、提高自主创新能力、提高市场竞争力上多下功夫，这是非常重要的战略问题。要培养造就一批高素质的企业家队伍，培养一批现代新型农民，建立一支高素质的干部队伍，不断提高市民素质。
　　二是推进自主创新。进一步完善和落实促进自主创新的政策，继续加大对各类创新主体的扶持力度，完善科技创新激励机制，促进技术研发、集成、引进消化吸收和产业化。广泛动员企业依靠科技创新，大力开发新产品，采用新工艺新装备，加强企业管理，降低成本，提高产品附加值。抓好一批创新平台建设，抓好以中科院为重点的大院名校引进工作，抓好浙大台州研究院路桥机电研究所建设，确保年内建成台州（上海）科技园。积极抓好知识产权试点城市工作，大力实施标准化战略。
　　三是推进机制创新。着力推进有利于转变经济增长方式的体制机制，重点是建立有利于节能减排的体制机制，加快形成有利于反映资源节约、环境保护、要素稀缺程度的价格形成机制；完善和落实运用价格杠杆推动节能减排的政策，加大差别电价政策实施力度，加大对二氧化硫、城市污水等污染物的排污费征收力度，加快推行排污交易权试点。改革优化自主创新的制度环境，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快建立现代企业制度、现代产权制度，进一步增强市场微观主体的活力。积极探索农村宅基地、农村土地承包经营流转机制，努力解决农民建房难、土地征用难、承包经营流转难。最近，国家统筹城乡发展综合配套改革试验区重庆市的九龙坡区，作为先行示范区，探索以“住房换农村宅基地、社保换承包地”，解决现行农村土地制度上的障碍。
　　四是推进管理创新。要积极推进社会管理体制改革，有效整合各类社会管理资源，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。加快以推进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的关系民生问题的体制改革和制度创新。
　　五是推进服务创新。进一步转变政府职能，把政府工作重心转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使各级政府成为落实科学发展观的积极引领者，维护市场健康运行的有力监管者，提供社会公共资源的优秀服务者。坚持有所为有所不为，把能推向市场的要积极推向市场。
　　（三）深化“两年”工作，破解建设难题。“两年”工作是加快建设、促进发展的有效载体和有力抓手。要以沿海产业带建设为核心，以“抓落地、促开工、推进度”为重点，切实推进“两年”工作。
　　一是加快沿海产业带建设。要把沿海产业带作为我市缓解土地要素制约、拓展发展空间、推动可持续发展的有效载体，围绕“布局集中、用地集约、产业集聚”，做好产业带规划的深化和优化工作，高起点规划、高标准建设、高强度投入，做到科学规划、留足空间、优化利用、错位发展、宁精勿滥。对关系沿海产业带和中心城市发展的一些重大交通和城市道路，比如沿海高速公路、椒江二桥、开发大道、东方大道、疏港大道、中心大道、台州大道等工程，都要细排计划方案，明确工作措施，该加快建设的要加快建设，该立项的要抓紧立项。加快各区块的道路、供电、供水、排污等基础设施建设，改善生产生活条件。加快推进滨海工业区块配套设施建设，一期工程所有入园项目今年要基本建成，确保年内新增投产企业40家以上，严格项目投资强度和投入产出率考核，同时深化滨海二期前期工作。
　　二是加快重点项目建设。要把加快重点项目建设作为推动投资增长的关键环节，有关责任单位要对“四个一百”项目逐个梳理，分门别类加以落实。要做好竣工项目抓投运，续建项目抓进度，已批项目抓开工，前期项目抓报批。特别是要建立健全重点项目建设工作协调机制，加强各环节的跟踪服务工作，促进项目尽快落地、建成、投产，着力提高“报批率”、“供地率”、“开工率”，注重加大投资的密度、强度和力度。要继续优化建设环境，一方面要注重依法行政，带着感情做细做好群众工作，切实保障被征地农民的合法权益；另一方面要严厉打击村梗地霸，对那些故意阻挠工程施工、强买强卖、非法包揽工程业务的违法行为要依法予以严厉打击。
　　三是加快要素保障建设。要把要素供给作为推进项目建设的重要保障来抓。用地方面，要积极做好“一带四百”项目用地的衔接服务工作，积极做好交通、电力、水利等项目的前期工作，争取省预留计划指标，加快农转用报批速度。各地要尽快将折抵指标分解到项目、落实到地块，并及时做好征地等相关工作，确保9月底前全部报批完毕，并当年供地；积极盘活存量，加大对全市4.3万亩“转而未供”建设用地的督查力度，要用新的方法、新的举措，调控“转而未供”的建设用地。积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用；以工业用地招拍挂出让为契机，提高工业项目容积率、建筑密度，提升土地集约利用水平。要研究出台相关政策，促进城市空间、地下、工业、基础设施、农村建房等方面的节约用地。通过分类指导、有序开发，加强城区村留地开发利用；要积极利用低丘缓坡；拓展增量，加大滩涂围垦力度。
　　供电方面，要深入实施电网建设“百日攻坚”活动，加快重点电网项目建设，突破一批久拖项目特别是第七批项目建设，突出抓好500千伏台东变、台电五期送出线路、220千伏金清变扩建等关键性工程，尽快扭转我市电网建设的滞后局面；进一步做好迎峰度夏和有序用电工作。供水方面，加快水源、引水和农村饮用水工程建设，重点要加快台州供水二期供水管网、椒北引水工程建设，加紧“北水南调”前期工作，从根本上缓解南部地区供水紧张状况；夏季高温期间要科学实施分时供水、企业错峰供水和避峰让水；要合理配置水资源，提高用水效率，促进水资源的可持续利用，努力建设节水型城市。资金方面，要继续通过银企合作等形式，解决企业尤其是中小企业融资难问题；继续做好国家开发银行项目贷款和申发企业债券有关工作，走市场化融资之路；推广 BOT、TOT、BT 等形式，鼓励民间资本和外资投资重点建设，努力缓解政府性项目资金问题。完善国资监管体制，加快国有资本的调整重组，提高国有资产的营运质量和经济效益。要加大组织财政收入力度，优化收入结构，积极培养小税种，促进财政收入平稳增长；严格财政支出管理，增强预算科学性，调整开支比例，量入为出，集中财力办大事。
　　四是加快中心城市建设。要把加快中心城市发展作为构建台州一体化的重中之重来抓，努力在做大城市经济、做强城市功能、做优城市管理、做美城市形象等方面下功夫，努力把台州中心城市建设成为创新活力最足、经济结构最优、创新环境最佳、集聚带动能力最强、社会和谐程度最高的区域。城市经济方面，市区滨海工业区块要成为科技型、外向型、生态型的工业主平台，全力做好大石化等一批国家重特大项目的立项和落户对接工作，打
　　造新的经济增长引擎。各区都要按照各自产业功能大力发展都市经济，同时要做好市区“退二进三”文章。城市功能方面，要强化规划，合理配置资源，推进 “710工程”建设，市区“断头路”，该定的要定下来，能动的要动起来，有难度的要加大力度。要积极推进市区公交一体化，继续实施“东商务区繁荣计划”，推广1%文化计划，有效保护、有序开发城市“绿心”，逐步理顺开发区的办学体制。城市管理方面，要加快以创建“全国环保模范城市”为重点的“多城同创”进度，继续加大市区农贸市场整治力度，推进“城中村”整治，积极推行“数字城管”，不断夯实城市管理的基础。认真做好再创全国双拥模范城迎检工作。城市环境方面，重点围绕治污为本、基础先行、引疏结合、多管齐下的工作思路，做好市区水环境整治工作，确保整治工作取得实效。
　　（四）推进社会和谐，破解民生难题。民生问题是构建社会主义和谐社会的首要问题，要切实把改善民生和维护稳定工作放在政府工作更加突出的位置，着力增加民利、促进民和、推动民乐、维护民安。
　　一是推进创业富民。要把老百姓的智慧、积极性、创造力充分发挥出来，进一步弘扬创业精神，培育创业主体，搭建创业平台，完善创业政策，提升创业能力，共享创业成果。发展是和谐的基础，不发展是最大的不和谐。只有将富民作为发展目的，才能进一步调动群众的创业积极性。要立足本地资源发展特色产业，扎实推进下山移民，扩大劳务输出，拓宽致富门路，进一步改善生产生活环境。
　　二是加快城乡区域统筹发展。扎实做好促进新农村建设的各项工作，加快农村新社区建设，促使“生活进社区、生产进园区、商贸进市场”和“村居向社区转、农业向企业转、农民向市民转”的“三进三转”。深入实施 “百千”工程，加快农村基础设施建设，重点推进城镇交通、供水、文体、环卫等基础设施建设向农村延伸，年内争取基本实现城乡环卫一体化。围绕“全民健身与奥运同行”这一主题，开展系列群众性体育活动。推进有线电视数字化整体转换。加大文化下乡工作力度，满足农民群众对文化生活的需求。深入开展人口计生执法“综合专项活动”，确保全市低生育水平稳定。继续深化“南北协作”工程，推动要素在台州范围的优化配置。中心镇是统筹城乡发展、建设新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台，要因地制宜、突出重点、梯次发展，努力提高规划档次，逐步扩大管理权限，不断加强社区管理，把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、新农村建设的示范区。要大力发展县域经济，把县城建设成为集约水平更高、基础设施更完善、产业特色更鲜明、社会事业更发达、城市管理和服务体系更健全的中小城市。
　　三是加快社会保障体系建设。就业是民生之本，要进一步在推进城乡统筹就业上下功夫，继续以大中专毕业生、被征地农民、农村低保人员和困难人员就业为重点，努力在年内基本消除城镇“零就业家庭”。搞好农民培训，提高农民劳动技能和就业能力，促进农村劳动力加快转移就业。社保是民生之福，全面推进工伤保险扩面和城镇居民医疗保险制度建设，进一步完善被征地人员养老保障制度，完善“五费合征”制度和“金保工程”建设，积极化解社保制度运行风险，逐步完善城乡社会保障体系，努力做到“广覆盖、保基本、有差别、可持续”。加强低保和社会救助工作，加大对城镇失业人员、城乡特困群众、残疾人、失土失海失涂农渔民、外来务工人员等困难群体的扶持。
　　四是切实为民办实事办好事。要继续深入实施农村中小学“四项工程”，重点实施好“食宿改造工程”和“资助扩面工程”， 不断完善家庭困难学生资助政策体系，确保每一个学生都上得起学。要全面推进公共卫生和城乡社区卫生服务体系建设，以“农村卫生服务年”为载体，继续办好惠民医院，积极推进农民健康工程，进一步巩固提高农村新型合作医疗制度，确保年内完成信息化平台建设，同时提高参合率，扩大受益面，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。要逐步建立并完善以廉租住房制度、经济适用住房制度、住房公积金制度和过渡性用房制度为主要内容的城镇住房保障体系，促进房地产市场持续健康发展。要加强市场监管，全力以赴搞好粮食、生猪等重要生活消费品的市场供应，切实保障困难群众的生活。这里特别要指出的是，年初人代会上市政府承诺的十个方面实事，各级各有关部门都要加强配合、形成合力，强化督查、狠抓落实，确保如期完成。
　　五是维护社会公共安全。要加强基层基础规范化建设，进一步建立健全维稳工作机制、公共安全预防和处置等机制，继续完善各类应急预案，加强行政应急机制建设。加强对社会人、社会组织和“虚拟社会”管理，加快社区建设。做好流动人口服务和管理，体现人性化、职业化、本土化，从管理向服务转变。广东东莞在国内率先开发并建立流动人员和出租屋管理服务信息平台，集治安、计生、食品安全、劳动就业和房屋租赁登记备案、暂住证办理、税收征管等功能于一体。我们可以借鉴广东东莞的经验，探索流动人口管理新模式。要高度重视和认真做好防台防汛抗旱工作，加强对台风等自然灾害的监测预报工作，认真做好各项应对措施，做到思想、人员、工作、措施“四到位”。坚持不懈地抓好安全生产，强化政府的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，深入开展道路交通、“三合一”建筑消防等重点行业、重点领域的专项整治，以及重大安全事故隐患的排查整改，确保实现“三个零增长”。要认真开展“安全乡镇”创建活动，推进食品和药品安全工作。进一步健全社会治安综合治理和防控体系，加强信访工作，强化严打和矛盾排查调处工作，深入开展各类专项整治，预防和处置各类群体性事件，进一步把刑事发案率、来市赴省进京上访、各类安全事故等指标降下来，确保社会稳定，切实保障人民群众生命财产安全。
　　三、加强政府自身建设，不断提高创新破难能力
　　政府自身建设的加强和行政能力的提高，是创新破难抓落实的重要保证。我们应该看到，区域经济的竞争是全方位的，当前已经从市场效率的竞争延伸到政府效率的竞争，而政府效率的高低从根本上来说取决于政府系统自身建设的水平。政府系统的领导干部都要按照中央和省委关于加强作风建设的要求，带头改进作风，加强自身建设。在此，我对政府系统提四点要求。
　　（一）增强科学发展意识，做到科学谋事。一要以科学发展观为指导思想，切实转变发展方式，努力做到经济、社会、文化建设全面推进，又好又快发展。要把抓产业结构调整升级着力点放在抓重大项目上，及早谋划一批产业性、基础性、战略性的大项目，深化项目前期，争取更多项目进入省重点项目序列。二要以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，妥善处理与群众切身利益相关的问题，提高群众满意度。三要以转变政府职能为核心内容，深化政府自身改革，增强工作活力，重心下移，真正做到“小政府、大社会，低成本、高效能”。要切实研究如何发挥政府资源，运用必要的行政手段，发挥市场在资源配置中的基础性作用，使科学发展成为企业的自觉行为。政府要更加注重履行社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，尤其是在建立基本公共服务体系和社会保障体系上下功夫。切实提高政府工作的民主化、规范化、制度化和法制化。四要以创新管理为重要举措，营造良好发展环境，提升城市竞争力。
　　（二）增强大局意识，做到团结共事。一要维护核心。要坚决贯彻落实市委决定，维护市委核心地位；自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督和社会各界的监督。二要服从大局。要自觉服从和服务于科学发展观、和谐社会建设这一大局，切实维护政令畅通，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。三要形成合力。要坚持大事讲原则、小事讲风格，相互尊重、相互支持、相互谅解、相互信任，自觉维护班子的团结，提高班子的整体战斗力和凝聚力。要强化团队意识，密切配合，做到分工不分家。做到对上要有竞争力，对内要有整合力，对外要有协调力，不断提高政府的执行力。
　　（三）增强依法行政意识，做到依法办事。一要强化依法行政意识。要深化对“职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法必追究”的认识，自觉按照法律授予的权限行使权力。依法行政意识强不强，从根本上说，取决于我们有没有一个正确的政绩观和权力观，要树立为民谋发展的理念，解决好发展为了什么、发展依靠什么等问题，时刻牢记执政为民、发展为民这一根本。既要关注经济增长带来的效益，又要关注经济增长付出的代价；既要关注建设项目的经济效益，又要关注它的社会效益；既要强调对企业追求合法经济利益的保护和支持，又要强调企业履行社会责任。二要提高依法行政的水平。要加强法律知识的学习培训，努力做到人人学法懂法。既要重实体又要重程序，努力规范行政行为。要注重加强与行政相对人的沟通协调，努力提高依法化解矛盾的能力。三要落实行政执法责任制。积极推行行政问责制度，进一步健全政府绩效评价制度，加强对政府专项资金使用的绩效评价。要继续认真实施“治庸提效”行动，深化行政审批制度改革，进一步减少和调整行政许可事项，全面落实服务承诺制、首问责任制、行政审批绿色通道等便民服务制度，市本级和有条件的县（市、区）要按照省里的要求，力争在年内建设好以“一库两平台”即全市行政审批和监察信息综合数据库、电子行政审批平台和电子监察平台为主要内容的电子政务实时监察系统。开展行政许可事项、重点项目建设和为民办实事重点工作的专项效能监察，严肃查处不作为、乱作为等问题。四要高度重视行政复议工作。要善于运用行政复议手段解决各类行政争议和社会矛盾，凡符合法定要求的行政复议申请，行政机关必须依法受理，公正处理，对下级机关不当的行政行为，该撤销的要撤销，真正做到取信于民。
　　（四）增强廉洁奉公意识，做到干净干事。一要加强修养管住自己。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。以平常心对待“名”，以淡泊心对待“位”，以知足心对待“利”，以敬畏心对待“权”。政府系统的各级领导干部要带头执行中央和中纪委有关规定，身体力行“八个方面良好风气”，依法、依规开展各项工作，依靠自己的人格和品格去促进工作的开展。二要健全制度管好队伍。推进和完善惩治和预防腐败体系建设，建立健全行政权力运行的制约监督机制。要加强招投标中心、产权交易中心建设，着力构建项目防腐保廉体系。继续推进政务公开，提高公开透明度。启动教育收费实时监控系统建设。规范市直机关事业单位临时聘用人员的管理。要完善“收支两条线”制度，深入推进国库集中收付等财政管理体制改革。要严肃财政纪律，抓好节约型机关建设，有效降低公务成本，加强政府债务控制。三要改进工作作风。带头树立良好的工作作风，做心系群众、真抓实干的表率。要加强调查研究，积极开展市区公交体制、供水体制，开发区人气集聚，城中村改造、村留地开发、农民建房，流动人口的服务和管理、发展环境的整治和优化等专项调研。努力在摸实情、求实效、办实事上下功夫，继续“走进矛盾、破解难题”，经常深入实际，深入基层，与群众零距离接触，面对面沟通，增进感情，解决问题，做到务实、为民、清廉，以实际行动换来机关作风的崭新面貌。
　　今年还有五个月的工作时间，要完成全年的各项目标任务，我们还有许多工作要做，让我们振奋精神，鼓足干劲，创新破难，全面完成全年目标任务，推动我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！