以创新精神推进全市农业特色产业“三强”工程－－张鸿铭在农村新型合作“三位一体”体系建设工作现场会上的讲话

市委、市政府召开这次现场会，目的是认真贯彻胡锦涛总书记“6.25”讲话精神、省第十二次党代会精神以及省、市农村工作会议和全省发展农村新型合作经济工作现场会精神，围绕创业富民和积极发展现代农业、扎实推进新农村建设这一目标，总结交流经验，研究部署当前及今后一个时期我市农业特色产业“强县强镇强村”工程和农村新型合作“三位一体”体系建设工作的任务。市委、市政府对这次会议十分重视，会前分别就这二项工作开展了专题调研。上星期，我专门到临海的上盘镇和小芝镇参观了规模农业、效益农业、生态农业、循环农业，看后很受鼓舞。上午，大家实地考察了2个强镇建设和1 个强村建设的现场；下午，我和铁雄、少仙、子敬一起来参加会议，足以表明市委、市人大、市政府、市政协对此项工作的重视。刚才，大家观看了多媒体，听取了6个单位的发言。下面，我讲三点意见。
　　一、客观估价农业特色产业“三强”工程和“三位一体”工作实施成效，充分认识深入推进的重要意义
　　自年初全省农村工作会议提出实施特色产业强县强镇、去年12月全省温州现场会提出推进“三位一体”以来，我们在充分调研的基础上，市农村工作会议对此及时进行了部署。总的来看，各地做了大量工作，开局良好，进展顺利。一是做到领导更加重视。全市农村工作会议把“三强”工程摆在突出位置，市委1号文件将其列为主要扶持对象。各地切实加强领导，建立工作机构，并把这项工作列入各级考核内容，设立财政专项资金，全面开展工作。在“走进矛盾，破解难题”专项行动中，许多领导把“三强”工程实施中碰到的一些问题，主动列为自己破解的难题项目，积极寻求解决的办法。二是做到制度更加配套。出台《关于实施农业特色产业“强县强镇强村”工程的通知》，以及相应的考核标准、验收办法，进一步明确“三强”工程的指导思想、发展目标和建设重点。在组织领导、产业规模、主体培育、基础设施、科技支撑、信息服务、品牌建设、农民收入等八个方面提出考核验收的具体要求。各县市区都及时对目标任务进行了分解，并相应部署开展县（市、区）级强镇强村考核认定。三是“三位一体”点面结合，逐步展开。温岭、椒江、临海三个区（市）率先启动，分别建立了以党委或政府分管领导为组长的领导机构，并结合当地实际推出了一系列新的举措。为农服务联席会议制度、农民专业合作社联合会平台构建迈出步子，运行机制不断完善。农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化程度不断提高。支农贷款力度加大，上半年农村信用社支农贷款新增额达25.9亿元；主体授信上有了突破性进展，73家合作社授信总额8985万元；农信担保公司进入筹建或实质性运作阶段。农资连锁网络延伸，上半年新增25家，同比增长78.6%。四是成效初步显现。主导产业区域化布局、规模化生产的格局加速演变，葡萄村、西瓜村、杨梅村等一批各具特色专业村的涌现，特色产品展销会、生态农业休闲观光等活动丰富多彩，品牌效应进一步增强。现代农业主体培训深入开展，农业种养专业大户、农业龙头企业、农民专业合作社充满活力。产业发展、收入水平的提高，促进了农村环境的改善，许多村正实现旧貌换新颜。全市出现各大产业面积、产量、效益全面实现“三增”的喜人局面。上半年，全市农民人均纯收入来自第一产业的收入达到900元，比去年同期增长8.2%。“三强”工程成为我市继“百千工程”后，推进新农村建设的又一亮点。
　　半年多时间的实践，一方面充分说明了我们抓“三强”工程和“三位一体”工作的思路是正确的，受到广大干部群众的欢迎；另一方面进一步增强了我们做好农业增效、农民增收的信心，鼓舞了斗志。我们认为这是一条符合台州实际的现代农业发展之路，必须坚定不移地走下去。与此同时，我们也要看到当前实施“三强”工程和推进“三位一体”工作还存在不少问题：思想认识还有不一致的地方，有些地方的领导重视不够；工作开展不平衡，部分地方工作还没有完全启动；整合部门资源，特别是如何形成有效工作机制、配套的科学体系，还有待探索。实现预定发展目标，任务仍然十分艰巨。
　　当前，全市上下都在认真贯彻胡锦涛“6.25”重要讲话和省第十二次党代会精神，我们要以此为契机，认清形势，充分认识深入推进“三强”工程和“三位一体”工作的重要意义，切实增强工作的紧迫感和责任感。
　　首先，是创新农业发展路径的现实需要。特色产业发展规模、发展水平是反映、衡量一个地方现代农业发展水平的重要标志。当前，我市的特色农业发展尽管呈现出许多亮点，但在总体上仍未摆脱单家独户、零碎分散、组织化程度较低的生产经营模式，能叫得响的农业特色产品、品牌还不多。造成这种状况的原因很多，其中，部门力量分散、农业缺少有力的投资经营主体是其中的一个关键因素。实施“三强”工程、推进“三位一体”，就是从这一实际出发，通过确立一个共同的目标，借鉴发展现代工业的先进经验，整合各部门在资金、技术、信息、管理等方面的优势，合力推进；通过把农业打造成为独立赢利的现代产业，进而吸引工商资本、民间资本投资开发，切实加快现代农业发展。
　　其次，是进一步巩固优势、提升产业的现实需要。市场竞争永远都是动态的，任何优势都是相对的，如不采取措施强化现有的优势，就会在未来市场竞争中丧失有利地位。实施“三强”工程、推进“三位一体”，进一步巩固优势提升产业，使优势更优、长处更长、亮点更亮，使优势不明显的镇村加快培育主导产业，使拥有主导产业的镇村将产业规模做得更大，产业链条拉得更长，发展得更具特色，这是我们实现未来发展的必然选择和紧迫任务。
　　第三，是促进农民增收、推进新农村建设的现实需要。实践证明，农业特色产业同样可以使农民致富。临海市涌泉镇农民人均收入的 40%来自柑桔。玉环县清港镇?根村，全村 85%以上农民从事文旦产业，户均收入2万元，人均收入5000多元。上午参观的滨海镇新胜村，2006年葡萄收入人均达到6400元，今年更高。在一些欠发达乡镇，特色产业也成为“人人增收，户户脱贫”，带动面最广、带动力最强的脱贫产业。我们要推进全民创业、全民创富，就要积极发展特色产业。
　　第四，是新时期党委政府领导“三农”工作、引领现代农业发展的有效载体和重要抓手。发展现代农业是今后农业工作的根本方向。“三强”工程不仅是特色产业工程，也是现代农业建设工程。“三强”工程八大方面29项验收指标，不仅明确了“三强”工程建设的重点，而且也比较全面系统地为我们推进现代农业发展指明了方向；不仅把当前抓现代农业具体化，而且可以带动“三农”方方面面的工作。抓好“三强”，就能有效带动主体培育、科技应用等各方面工作，推进现代农业发展。
　　二、突出重点，把握关键，大力推进“三强”工程实施和“三位一体”发展
　　“三强”工程总体目标要求，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以提高农业规模化、品牌化、产业化水平和农民组织化程度为主线，打造一批农业特色产业强县、强镇、强村，发展一批农家乐特色村（点），不断做大做强我市农业特色产业。具体地说，一是收入上水平。特色产业产值占全县（市、区）当年农业总产值份额的 15%以上，特色乡镇、村当年农民人均纯收入的 30%以上来源于特色产业的收入。二是基地上规模。县（市、区）、镇同一类特色产业种植面积分别在室5万亩、1万亩以上；村级60%以上耕地或园地从事特色产业开发。养殖业、农产品加工业规模位列全市、全县同类产业前茅，且占有较高比例。三是产业上档次。强镇强村主导产业无公害农产品认识率达到100%，创立培育一批驰名品牌，争取到2010年创中国名牌和驰名商标 2 个、浙江名牌产品和浙江著名商标 50个。
　　各地要根据以上总体目标要求，对照两办文件规定，结合各地实际，认真抓好落实，切实把各项措施抓到村抓到点抓到户。当前和今后一段时期要突出抓好以下六个方面的重点工作。
　　（一）大力培育现代农业生产经营主体。生产经营主体决定发展模式和水平。实施“三强”工程必须以组织化、规模化和产业化为方向，加强现代农业生产经营主体培育。一要发展培育农业龙头企业。各地要采取有力措施，抓好农产品加工企业发展，特别是要大力扶持与当地特色产业紧密结合的重点龙头企业，促其在现有基础上再上新水平、新档次。要大力鼓励社会各方面力量兴办加工企业，积极引进国内外先进技术、工艺设备，提高农产品精深加工水平。对农产品深加工，今年市里还将专门出台扶持政策和发展规划，各地要重视这项工作。要通过政策导向、订单农业等途径，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强其对产业发展的带动能力。二要大力发展农民专业合作社。认真总结我市农民专业合作社发展的经验，探索解决发展中存在的问题，加快发展步伐，力争实现特色产业覆盖的每个乡镇、村都有紧密联系的规范化农民专业合作社，强县、强镇、强村生产农户加入合作社比例分别达到5%、15%、25%以上，市级以上规范化合作社比例达到30%，不断提高农民参与市场竞争的组织化程度，降低市场风险。三要着力培育一批农村特色产业的带头人。各地要按照特色产业的规划布局，按照县、镇不少于生产农户的5%，村级不少于生产农户 10%的比例要求，分产业、分区域、分年度落实培育对象，采取技术人员挂钩结对、帮助指导、提供服务等措施，使之尽快成为发展特色产业的样板户，成为壮大特色产业的带头人。同时我们要加强对农民经纪人队伍建设的引导与支持，促进其快速发展。
　　（二）不断强化现代科技支撑。科学技术是第一生产力，发展现代农业必须依靠农业科技进步。一要调整科技布局。科研队伍的力量组织、经费投入、以及重点课题的确定等等，都应当围绕“三强”工程实施来进行。针对特色产业发展的薄弱环节，加强新品种新技术新工艺的引进，把工作重点放在转化推广上，同时也要选择一些强项进行自主的开发研究。针对一些长期影响我市特色产业发展的关键性技术难题，要狠抓科技攻关，组织力量集中加以攻克。要善于借助外力，筛选一批重大技术项目面向国内外进行招标，力求取得突破。二要大力推进农业科技体系建设。实施责任农技员制度，大力推广普及农业先进适用技术和优良品种。鼓励各生产主体通过多种形式建立与科研单位和大专院校的联合，鼓励社会力量创办农技服务产业，促进农业科技产业的多元化发展。完善农技110功能，实施“百万农民信箱工程”，加快建设网上科技服务平台。三要注重提高农民的科学文化素质。认真实施“百万农村劳动力素质培训”工程，以科技入户为平台，对特色产业强镇强村的农民进行整体培训，丰富培训内容，提高培训效果，不断提高农民的科技文化素质和技能水平，特别是要提高从事农业种植人员的素质。
　　（三）加快特色产业品牌培育。培育农产品知名品牌，是提高农业附加值的一条有效途径。一方面，要积极推进农业标准化生产。只有实行标准化生产，才能保证农产品品质的稳定，才能打响品牌，提高市场竞争力。要按照政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施的要求，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，加快推进农业标准化。突出抓好制订标准、编制模式图、建立生产档案、倡导绿色消费等工作，加速农业产前、产中和产后的标准化进程。加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理，确保特色农产品的质量安全。另一方面，要加快推动品牌建设。认真制定推进农业品牌化工作的实施意见。大力开展农业品牌基地建设，鼓励有条件的特色农产品，注册证明商标和原产地标识，推动品牌整合。要加强品牌管理和保护，尤其对驰名商标和著名商标、农业名牌，实施重点保护。积极组织参加博览会、展销会、评奖评优活动，利用电视、广播、报纸等媒体大力宣传我市的品牌农产品，更好展示我市品牌农业的风采，促进品牌建设和产品销售。
　　（四）着力改善基础设施条件。良好的基础设施是发展特色产业的重要条件，也是“三强”工程的一个重要内容。一要围绕特色产业示范基地建设，高标准建设农业生产基础设施，加强沟渠路、机电灌溉、农业机械、设施大棚、海洋人工养殖、网箱围塘建设、生产加工等设施装备的配套，提高基地建设水平。每个特色产业强镇强村至少要建立一个标准化生产示范基地。加快农业综合开发进度，加强山水林田路综合治理和山区小流域农业生态工程建设，促进面上标准化的特色产业基地建设。加强林业特色产业基地的配套基础设施和标准渔港、标准渔塘建设，提高综合生产和抵御自然灾害能力。二要坚持与“百村示范、千村整治”等工程建设相结合，重点解决好特色产业镇村在道路、人畜饮水、电网、通信、污水和垃圾处理等基础设施建设方面存在的问题，推进农村水、电、路和信息化建设，推进农村人居环境改善。三要建立健全动植物疫病综合防治体系，提高对危险性病虫害和重大动物疫病的防控能力，确保农产品安全生产，促进特色主导产业发展壮大。
　　（五）推进机制创新。一要努力推进“三位一体”工作。要充分发挥联席会议制度、农民专业合作社联合会等服务平台的作用，及时协调解决农业服务多头而各主体自身又难以解决的一些问题和困难，不断扩大、延伸服务覆盖面。农村信用社要发挥支农主力军的作用，降低信贷门槛，扩大授信额度，力求在总量上有新的增长，满足不断增长的农村信贷需求；供销合作社要以组建农资连锁超市为载体，将服务延伸到村到点，全面加强与专业合作社和种养殖大户的合作，给农民以更多的方便和实惠。要按照“政府扶持、企业和农户参股、合作互助”的原则，多渠道筹措资金，加快农业信用担保公司建设，已经建立的要及早投入运作。二要积极推进土地使用权流转。一方面，要加快农村劳动力转移，实现少数人种多数人的地，为土地流转创造有利条件。另一方面，我们要加强流转中介服务，按照“自愿、有偿、依法”的原则，鼓励专业大户、农业企业采取转让租赁、招标承包、股份合作等方式，实现耕地、水面、园地、林地的规模经营，提高农业的规模化、集约化水平。三要积极引导工商企业投资农业。依托村企结对共建新农村活动，加强村企对接，共同推进“三强”工程实施。要认真做好摸底工作，重点摸清每个村有哪些可供开发的农业资源、有哪些适合企业投资的农业项目，以及相关企业的投资意向、合作意向等。加强对工商企业的宣传、引导工作，切实调动和激发企业投资开发农业的内在动力。各级党委政府要认真做好服务工作，通过项目发布、投资说明、现场考察、村企双选等活动，为村企合作牵线搭桥。同时，要积极研究鼓励性、扶持性政策，进一步激发工商企业投资农业的热情。
　　（六）大力推进农家乐休闲旅游发展。农家乐休闲旅游业具有很强的产业带动力，是促进农村三次产业联动发展的有效途径，发挥着小村庄联结大世界、小经营开拓大市场、小产业带动大发展的强大作用，必须重点加以发展。一要努力推进规模扩张。同先进地区相比，我市农家乐发展尚处于起步阶段，差距还很大。我们要在科学规划的基础上，充分发挥政策的导向性作用，把鼓励广大农民投资创业与吸引工商资本投资发展有机结合起来，切实增强农家乐休闲旅游业的发展动力。要依托大旅游资源大力发展农家乐，做到与景区景点相匹配而建设，相依赖而发展，成为大旅游的一个重要组成部分。要依托杨梅、葡萄等特色产业推进农家乐发展，开辟采摘点，开设农家饭店和农家旅馆，形成以特色农产品采摘为主要形式的乡村旅游产品。要积极支持鼓励农户、村集体经济组织投资开发生态资源和文化资源，加快发展农家乐休闲旅游产业。力争实现年内新增20个市级农家乐特色村（点），各项指标总体“翻一番”的目标。二要注重宣传促销。要在营销上花更多功夫，把农家乐叫响。要通过设计策划“快乐农家行”、“回乡之路”、“农家乐避暑”等载体，帮助农家乐招揽城市游客。积极利用报纸、电视、网络等宣传媒体，广泛开展对农家乐的整体包装和宣传推介，打响农家乐休闲旅游品牌。充分发挥“农民信箱”的网络平台作用，把农民信箱的“农家乐专场”办成永不落幕的农家乐网上交易会、推介会，使农家乐休闲旅游业真正成为农业和农村经济发展的一个新亮点，农民增收新的增长点。三要提升服务水平。要加强从业人员培训，加强安全管理，重视农家乐所在村庄和周边的环境卫生，加强行业的自我管理，不断提升服务水平和发展档次。
　　三、加强领导，落实措施，努力为实施农业特色产业“三强”工程和推进“三位一体”工作创造良好环境
　　（一）加强领导，明确工作责任。各级党委、政府要把实施“三强”工程列为当前新农村建设的一项重要任务，切实加强组织领导和业务指导。党政主要领导要亲自过问，分管领导要倾力而为，及时协调研究和指导解决工作开展中的困难和问题。根据市里做法，各县市区均要建立农业特色产业“三强”工程协调小组及其办公室，办公室设在农办。实施镇、村要建立由主要领导挂帅的实施小组，实行目标管理，建立分工协作、职责明确、层层推进的工作机制，确保领导、措施、人员“三到位”，为推动“三强”工程的顺利实施提供强有力的组织保障。这次会议之后，还没有出台政策意见和建立组织机构的县市区，要抓紧出台和建立，确保今年这工作开好局、起好步。
　　（二）因地制宜，加强规划和指导。要紧密结合产业发展、城市发展，认真编制区域特色产业发展规划，筹划好今后几年培育建设的具体镇村，把四年任务排出来，明确分阶段的实施重点。要坚持分类指导，针对高山远山、丘陵、平原、沿海滩涂、浅海等不同地区的不同情况、不同条件，提出切实可行的发展对策措施，创造性地开展工作。要用市场的手段推进特色产业的发展，不能急于求成，不搞强迫命令。要加强试点示范，及时总结推广基层的好经验、好做法，点面结合，循序渐进，扎实有效地推进“三强”工程实施。
　　（三）整合资源，加大政策扶持力度。各级各部门要围绕全市“三强”工程目标任务，注重项目的整合和资金的配套，不断加大投入。要加大对农业特色产业发展的扶持力度，市财政今年预算200万元扶持农业特色产业发展。各县市区均要建立相应的农业特色产业“三强”工程财政专项资金。同时，要整合农业产业化、农业特色产业基地、农业综合开发、标准农田建设、农田水利建设等农业财政项目资金，集中财力共同培育一批强镇强村。要积极探索市场化的运作机制，调动社会力量发展特色农业的积极性，吸引外资和工商资本等社会资金参与、投资开发农业，建立政府引导、市场化运作、多元化投资的投入机制，为农业特色发展注入活力。
　　（四）构筑强大的保障体系。要大力发展特色农业服务体系，建立快捷的农资供应系统、流畅的市场信息交流系统，充实农技人员队伍，提高农技人员素质，为农业发展提供有力的人才支持。要建立农产品质量检测体系，实施从生产基地到流通渠道再到农资市场的一条龙检测，确保农产品的质量。
　　（五）强化宣传，正确引导，进一步形成浓厚氛围。要广泛宣传“三强”工程的基本内涵和重要意义，提高全社会的关注度，切实统一思想，促进全社会大力支持这项工程。大力宣传推广各地的成功典型，大力宣传发展特色农业的广阔市场前景，激发农民实施“三强”工程的创造力。报纸、电台、电视台要开辟专栏，发动宣传攻势，努力形成全社会关心支持“三强”工程的良好氛围。
　　（六）强化督查考核，形成工作合力。要建立科学的“三强”工程统计、考核指标体系，不断推进工作落实。市里已将这项工作纳入对县市区的年度考核，各县市区也要对乡镇实行考核，把职责任务落到乡镇村，一级抓一级、层层抓落实，确保工程顺利实施。市级各部门要按照职责分工，明确责任领导和具体负责处室，凝聚工作合力，共同把这项工作抓紧抓好，抓出成效。各部门工作情况将作为年底新农村建设考核的一项重要内容。“两办”督查室要加强考核，跟踪督查工作落实情况。
同志们，实施农业特色产业“三强”工程和推进“三位一体”工作是市委、市政府的一项重大战略决策。我们一定要按照社会主义新农村建设的总体要求，进一步统一思想认识，坚定工作信心，采取扎实措施，狠抓工作落实，确保农业特色产业“三强”工程、“三位一体”工作取得实实在在的效果，为加快推进我市现代农业发展、建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。