这次会议的主要任务是认真贯彻落实市委读书会精神，研究破解项目落地难问题，着力优化发展环境，确保“两年”工作各项指标圆满完成，为实现经济社会又好又快发展打下坚实基础。刚才，临海市政府、椒江区前所街道、天台县国土资源局作了典型发言，市级有关部门书面通报了重点项目报批率、供地率、开工率等有关情况，还有三个有关土地利用的政策性文件需征求大家意见。等一下，张鸿铭书记还要作重要讲话。这里，我先讲三点意见：
　　一、为什么要抓这件事？我想主要基于三方面考虑 
　　第一，这是深化“两年”工作、推进项目建设的迫切需要。两年来的实践证明，抓住了“两年”，就是抓住了机遇，抓住了台州发展的关键。今年以来，全市各级党委、政府围绕“两年”工作“一带四百、五个确保”的目标，加强领导，强化服务，狠抓落实，取得了较好成效。但是，我们要清醒地看到，当前固定资产投资增幅回落，重点建设项目进展缓慢，供地进度不理想。1?7 月份，我市固定资产投资增长 10.5%，其中全部限额以上固定资产投资仅增长7%，分别比去年同期回落15.6个百分点和19.4个百分点，有5个县（市、区）出现负增长。1－7月份，“一带四百”项目中除重点建设项目完成年度计划的 72.4%外，重点工业、重点新兴产业、重点外资项目投资分别仅完成年度计划的59.3%、62%、19.8%。同时，用地报批进度不快，截至 8 月 30日，全市农转用报批率仅为 32.6%，除天台、临海、台州经济开发区上报较快且均已落实到项目或土地外，其它7个县（市、区）报批速度缓慢。另外，我市“转而未供”现象突出，截至 8 月 30日，全市1999?2006年已批准农转用但尚未供地达3.87万亩，且未供土地主要集中在 2006 年度，占总量的 50%。虽然投资增长回落、项目进展缓慢受宏观调控影响明显，但影响投资进度的主要原因还是发展环境差、项目落地难。深化“两年”工作的落脚点在于项目建设，关键点也在于推进项目建设，而有相应的土地供应是项目建设的一个重要前提，因此各地各部门必须切实把破解项目落地难作为深化“两年”工作、推进项目建设的重要工作内容来抓。
　　第二，这是贯彻市委读书会精神、推进创业创新的迫切需要。这次市委读书会是谋划推进台州新一轮创业创新、实现台州新发展的一次思想动员会，与会同志对积极营造良好的发展环境，特别是营造有利于创业创新的要素环境，推动我市经济社会又好又快发展形成了共识。当前，土地要素制约特别是“落地难”是我市发展的主要瓶颈之一。“落地难”主要表现在：一是征地拆迁难。一方面由于建设环境不理想，少数村梗地霸给征地拆迁造成重重困难；另一方面由于做群众工作不到家、政策处理不到位，在村民点安置建房、村集体留地和社会保障等方面没有很好落实，造成了群众的抵触现象。二是前期推进难。这里有多方面原因，有的是项目成熟度低，前期工作不到位；有的是城市建设规划调整，与土地利用总体规划产生错位；有的是用地单位资金紧缺，土地报批税费没有落实等，造成无法进行供地审批。三是项目报批难。有的部门服务意识差，衙门作风严重；有的部门原则性有余、灵活性不足、执行力不强；同时部门之间协同力不够，不能环环相扣，延长了审批时间，贻误了报批时机。种种现象表明，“落地难”已严重影响了我市的创业创新，各级各部门必须把优化发展环境、破解项目落地难，作为落实市委读书会精神，推进新一轮创业创新的重要环节、具体行动来抓，切实消除畏难情绪，克难攻坚，创新方法，理顺机制，加快供地速度。
　　第三，这是缓解土地要素制约、提高土地节约集约利用水平的迫切需要。“十一五”时期将是我市大投入的五年，大投入的背后需要大量的土地支撑，如果土地资源供给跟不上，必将阻碍和制约经济社会的健康发展。同时我们还要看到我市土地资源总量不大与土地利用率不高之间的矛盾还十分突出，一方面人多地少，土地资源十分短缺，另一方面土地利用方式仍然比较粗放，我市一些地方和项目业主集约用地的意识不强、氛围不浓、水平不高，不同程度地存在着圈地、占地、闲置土地的现象，“转而未供”的现象非常突出，单位用地面积投资强度、产出效率和容积率都低于全省平均水平。因此，我们既要开拓增量，增加可用土地总量，又要加强土地管理，转变土地利用方式，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，更要破解项目落地难，盘活存量土地，切实提高集约用地水平。
　　二、重点抓什么？我看主要是四个方面
　　第一，切实抓好农转用报批工作。根据省国土资源厅要求，全省农转用报批必须在10月底前完成，否则用地指标将被省里调剂给其他市。市里已明确各县（市、区）的报批截止日期为9月底，报批率要达到98%。时间很紧，任务还很重。各县（市、区）和有关部门要高度重视，加强农转用报批工作。一是对农转用报批成熟度低的，要协调有关职能部门和业主抓紧做好报批的前期工作，特别是省、市以上重点项目要抓紧做好项目前期的论证和用地的预审工作。二是对涉及土地利用规划局部调整的，要做好论证、调整、上报和催批工作，特别是椒江区要及时做好相关工作。三是有关方面要加强对各项目业主和重点项目指挥部的业务指导和培训，及时查漏补缺，以最短的时间做好弥补工作。四是加强土地信访调处，采取领导包案、挂牌督办、信访听证等有效措施，积极化解矛盾。今年以来我市土地信访形势十分严峻，从省国土资源厅对全省各地信访积分排名看，7月份我市已有温岭、临海、黄岩等3个市（区）进入了前五名，其中温岭市第一位、临海市第四位、黄岩区第五位。省国土资源厅已明确规定：发现上报的建设用地项目涉及群众信访举报的，暂停该报件的审核；对连续2个月信访排名在前5位的县（市、区），整改期间暂停受理该县（市、区）建设用地报件。我们要高度重视解决信访问题，认真落实信访“一把手”工程，重心下移，切实把信访问题解决在基层、解决在萌芽状态，遏制土地信访的高发态势，不让信访问题拖住用地报批的“后腿”。
　　第二，切实抓好“转而未供”土地。日前，国家土地督察上海局向省政府发出1号土地督察建议，对温州市“转而未供”问题进行督察，并要求在全省范围内开展一次“转而未供”土地专项清理活动，9月底前要依法依规处理闲置土地，其中明确提出：要严格按照国发〔2004〕28号文件规定，对农用地转用批准后，满2年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满2年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标。我市尚有2.6万亩已农转用的土地供地比较困难，主要是征迁严重受阻、城建规划调整、前期工作不到位、资金难落实、商住用地短期推向市场有难度等原因造成的，对此，各地各部门要采取有力措施，加快“转而未供”土地的供应速度，确保2004年?2007年已农转用土地的供地率达到85%，其中2007年达到75%。要千方百计破解征迁难题，全面梳理土地征迁各种矛盾和问题，分门别类，妥善处理。对没有实施具体征地行为的，要加快征地进度，及时支付补偿费；对供地相关手续不完备的，要抓紧办理用地预审、项目审批、环评等手续；对项目未落实、原项目不可行已取消的，要及时调整项目；对用地单位不支付有关用地费用的，应取消其用地资格，另行安排使用；对因城市建设规划调整导致不能供地的，应因地制宜，采取多种方式予以解决，该重新调整的应该尽快调整，该实行“长规划、短安排”的应该尽快实行，该进行异地置换、调剂的应该尽快置换、调剂。在当前“转而未供”土地中，市本级数量较大，占了全市总量的65%，希望三区政府和台州经济开发区管委会要尽快将“转而未供”土地具体到项目，逐项分解抓好落实。
　　第三，切实抓好“四个一百”重点项目和历史遗留工业项目用地工作。“四个一百”项目是推动我市经济社会又好又快发展的重要抓手。列入今年“四个一百”项目的共有382个，已办理供地的有267个，除32个项目正在办理，还有83个项目未落实用地，其中重点建设项目38个、重点工业项目14个、重点新兴产业项目7个、重点外资项目24个。各地各部门特别是发改、经委、外经贸等“四个一百”牵头单位要把具体项目逐个进行分析梳理，分门别类落实到具体责任人，确保今年“四个一百”项目供地率、开工率达到85%以上。对已安排用地指标的项目，要抓紧完成项目前期工作，做好政策处理，争取早日报批供地。对未开工项目，要认真做好开工前各项准备工作，精心组织，抓紧开工，尽快形成新的投资增量。在建项目要重点抓好项目管理，及时分析和排除影响工程进度的因素，明确时限和进度要求，倒排工期，加快进度，确保按时完工。这里需要指出的是，今年以来我市利用外资出现全线下滑，各地和有关部门要高度重视，采取强有力的措施，确保利用外资年度目标任务的全面完成。要结合区域块状特色经济，在现有开发区和工业园区建立外商投资区块，推动外商投资项目顺利落户；对重大外资项目在参与招拍挂过程中要予以政策上的倾斜，对一些大型的、高质量的、高新技术的外资项目可以实行个案处理。此外，还要继续抓好2006年9月6日?2007年6月30日已协议供地的820个工业项目，对其中312个尚未开工项目，将项目逐个分解落实到所属乡镇（街道），力争早日动工建设，特别是低于全市开工率平均水平的黄岩、椒江、天台、温岭、路桥等县(市、区)要迎头赶上。对已开工的 508 个项目要加快建设进度，加强投入产出管理，确保早出效益。这次会议我们还专门请了“四个一百”项目中未开工项目的业主来参加会议，希望各项目业主要积极主动，加大工作力度，切实做好项目报批的各项工作；对一些部门及工作人员在报批过程中的肆意刁难、阻挠现象，广大业主可以及时向市“两年办”反映，一经查实，我们将严肃处理。
　　第四，切实提高集约用地水平。土地问题是台州经济社会发展的刚性制约、长期制约，我们要切实走出一条集约开发利用之路，这是确保我市经济社会发展用地需求的根本之策。各地各部门要切实转变经济发展方式和土地利用方式，提高集约用地水平。一是要整合空间资源，提高土地承载能力。通过腾笼换鸟、退二进三等措施，提高城区单位面积土地产出效益；采取资金、用地指标双激励的办法，鼓励建设标准厂房、多层厂房，提高土地利用率和投资密度。二是要严格执行产业用地准入制度，对于企业现有用地容积率和投资强度等指标达不到标准的，不得参加新工业用地招拍挂出让。三是加大盘活存量土地力度，加快处置闲置土地，加强农村宅基地建新拆旧和建设用地复垦工作。四是建立完善集约用地的考核评价体系，逐步将土地集约利用评价与区域土地利用年度计划挂起钩来。五是加强建设用地批后监管。市发改委、经委、国土资源局要将批后实施情况纳入日常动态巡查范围，确保建设用地按批准的位置、面积和用途使用土地，全面实施建设项目竣工复核验收制度。同时还要充分挖掘土地开发利用潜力，加强土地开发整理、标准农田建设、规划建设管理，加快海涂围垦和科学利用低丘缓坡的步伐。 
　　三、怎么抓？我强调四点
　　第一，集中精力抓。今年还有不到四个月的时间，各级各部门必须迅速行动起来，以高度的政治责任感，把“抓落地、促开工、推进度”作为当前工作的重中之重来抓，确保各项措施落到实处。一要领导抓。各级领导干部要带头落实责任，建立完善并严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，多到项目单位去协调解决问题。要进一步明确责任主体，市里考虑，重点抓三区和台州经济开发区，要求各区把工作细化到项目，把任务分解到乡镇（街道），把责任落实到人，以抓项目推动工作的落实；对各县（市）主要是抓进度的督查，以抓进度推动工作落实。希望各地要严明责任，切实抓好本行政区域内的项目实施。二要抓领导。要把破解项目落地难作为领导干部的基本功，作为衡量领导执行力和工作业绩的重要标准。当前，如何把破解项目落地难真正落到实处，其结果成效还是要看乡镇（街道）以及村级班子的工作力度。从上阶段的情况来看，凡是乡镇（街道）班子真正想干事、能干事、敢干事、会干事的，项目推进就顺利，反之就停滞不前；能不能发挥村级组织的战斗堡垒作用，也是搞好落地工作的关键。干部要靠教育、引导，要靠上级关心、支持的，各县（市、区）党委政府要加强领导，除了完善相关的考核，更要多支持乡镇干部开展工作，特别在干部选拔、调配上，多提拔使用那些工作冲在第一线、善于做群众工作、作风过硬的乡镇干部。同时，还要充分发挥村级组织的作用，如果村班子比较强，村干部具有全局意识、发展意识和群众意识的话，思想就好统一，征地、拆迁安置的工作就好做。有些地方征地拆迁难、项目落地难在一定程度上说就难在村干部上。所以，各县（市、区）要重视基层组织建设，充分发挥村级班子在土地征迁过程中的政治核心和战斗堡垒作用。三要抓督查。各级领导要严格按照责任分工，亲自抓好督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题。纪检监察部门要发挥职能作用，加大效能监察力度；坚持常规督查和专项跟踪督查相结合，向一些重点项目派驻督查员。要进一步完善督查通报制度，对各地抓农转用土地、“转而未供”土地、“四个一百”项目和历史遗留工业项目的进展情况，市委、市政府将实行半月一督查、半月一通报制度，排名最后的要作出书面说明。
　　第二，围绕项目抓。一要抓重点项目进度。重点项目就是增量，事关我市经济社会发展后劲，各级党委、政府必须树立重点项目重点抓的思想，牢牢抓住一批重大基础设施项目尤其是重大农业水利、交通、城市基础设施和电力工程项目、重点工业投资项目、重点利用外资项目、重点新兴产业项目，确保项目顺利实施、按时建成。今年列入省重点的农业水利项目有9个，8个已开工，还有温岭担屿围涂工程未开工。交通项目有14个，其中开工在建项目有9个，未开工的项目有5个，分别是104国道温岭市泽国段连接线工程、甬台温铁路台州客运站站前西快速道路工程、甬台温铁路临海站场至临海大道连接线工程、甬台温铁路温岭客运站连接线工程、104 国道临海市区西过境线工程。城市基础设施项目有9个，其中8个已开工在建，未开工项目有1个，即路桥污水处理扩建工程。电力工程项目有6个，4个已开工，未开工的有三门核电和部分220千伏输变电工程。同时要抓好民生项目，尤其是抓好村民安置点和农民建房宅基地的落实工作。
　　二要完善招拍挂政策。首先，要加快建立征地周转金。工业用地招拍挂后，过去由企业支付的征地补偿费、土地报批税费，现在必须由当地政府垫付。目前我市只有临海市落实了征地资金，其他各县（市、区）要抓紧建立征地周转金，学习临海的做法，由财政出一块、乡镇筹一块，财力紧张的县（市、区）可通过银行融资一部分，同时要推动征地周转金滚动循环使用。其次，要加快建立招拍挂运行监督机制，处理好招拍挂制度的实施与重点项目建设用地的保障关系。对那些事关经济社会发展全局的重点项目要从实际出发，制订操作办法，确保如期落地、顺利实施。
　　三要优化项目融资环境。要加强银企、政银合作，以银企洽谈会、项目推介会等形式，尽可能争取更多资金支持工业企业和重点项目建设。要加快建立财政性资金与政府性重点投资项目的配套机制，保证基础性、公益性项目的建设，同时加强和完善政府性项目管理，做到“量力而行、量入为出、适度超前”；要深化投融资体制改革，鼓励支持民资和外资参与基础设施项目建设。
第三，强化服务抓。一要完善机制。坚持和完善“百日会战”的有效机制，对重点难点问题集中时间、集中力量重点攻破。要建立重点工作、重点项目定期会商制度，市政府原则上每月召开一次重点工作专题协调会，凡相关协调会议明确的意见和提出的解决方案，各有关部门不得以任何理由推诿或拖延时间办理。二要明确职责。做好项目前期工作是提高项目成熟度的重要环节，是破解项目落地难的重要组成部分，也是政府各部门责无旁贷的重要职责。从某种程度上来说，政府部门抓重点建设，主要是抓前期工作。特别是县（市、区）政府要切实承担起征地过程中开发资金筹备，以及配套的基础设施建设等前期工作，规范前期工作程序，提高前期工作效率，尽可能将生地转为净地或熟地出让。市级各部门都要围绕具体项目做好跟踪服务工作，加快前期工作进度，确保在规定时限内上报，按时供地，早日开工建设。发改、经委、外经贸等部门要进一步简化审批程序，加快各类项目审批速度；国土部门要及时做好土地预审、农转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案等工作；建设规划部门要及时做好规划选址和规划方案审查，加快建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批；环保部门要加快建设项目环境影响报告书的审批。同时，市政府已经明确，由市国土资源局负责抓好“四个一百”项目供地率、报批率，农转用报批率，“转而未供”土地供地率的督查；由市发改委、市经委、市外经贸局负责抓好“四个一百”项目开工率的督查，市经委还要做好820个历史遗留工业项目开工率的督查。三要提高效率。各部门要进一步解放思想，坚持原则性与灵活性相结合，以统一、精简、效能为目标，建立报批绿色通道，简化办事手续，做到手续照办、特事特办、急事快办，提高办事效率，确保重点建设项目如期实施。要积极推广市建设规划局的沟通、变通、直通、精通“四通”工作法。
　　第四，形成合力抓。当前，征地拆迁等政策处理工作是重点建设中的“难点”，也是项目落地难的“症结”所在。搞好政策处理，地方党委、政府责无旁贷。一是工作方案要缜密周全。要切实提高工作的系统性，不能拆到哪里算哪里，碰到动不了的就算了。要把工作做深、做细、做透、做实，特别是征地补偿费要确保足额到位，村留地、农民安置地和社保要落实，农民建房难要妥善解决。二是村梗地霸要严厉打击。当前，我们在搞建设、抓项目落实的过程中，往往受到恶势力的干涉和阻挠，有些项目因此迟迟不能落地。有的项目手续齐全、补偿到位，但企业一进场却受到无端阻扰；有的项目安排到某一个村，一些基础工程、土石方工程非得要当地人来做不可，甚至一些必须经过招投标环节的项目他们也要做，不给他们做，这个项目在那里就落不了地。这是不讲道理的，有的人就是当地一霸，他们不高兴什么事情就是不让你做。这种歪风邪气必须严肃制止！对那些蛮不讲理、漫天要价，明显“敲竹杠”的，尤其对那些违法乱纪、无法无天，严重影响重点建设的，政法部门要强势介入，依法严肃查处。对典型案件，新闻媒体要曝光，让社会来监督和评判。当前，一些地方还需要消除“统征统拆”现象，探索开展“一次规划、分步实施、分批安置”的工作方法。三是做好宣传教育和思想工作。我们很多在建项目都是为老百姓服务的，一个输变电工程能解决一大批群众的用电问题，一个引水工程能解决一大片群众的饮水问题，这些项目群众没有道理不支持。所以我们一定要加强舆论宣传，积极争取民心，依靠群众，在全社会营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。
　　深化“两年”工作，优化用地环境，破解项目落地难，是当前各级党委、政府的一项重要工作，让我们迅速行动起来，切实将各项具体工作落到实处，努力推动我市经济社会又好又快发展！