——在全国财政社保工作电视电话会议上的讲话

财政部副部长 王  军

2008年1月15日

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习和贯彻党的十七大、中央经济工作会议和全国财政工作会议上谢部长讲话精神，总结交流十六大以来特别是2007年财政社保工作，明确新时期财政社保工作发展的任务、目标、原则和思路，布置2008年工作。8个地区还将在会上介绍他们的做法和经验。下面我先讲几点意见，供大家参考。

一、回顾历程，取得了“五大成绩”

党的十六大以来的五年，我国改革开放和经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。各级财政部门在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，增加投入，深化改革、完善制度、强化管理，社会保障事业迈上了一个新台阶。

（一）社会保障体系框架基本形成。一方面，既有的各项就业和社会保障制度得到进一步完善；另一方面，新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本医疗保险、农村最低生活保障、流浪乞讨人员救助等一系列制度得以建立并迅速推开；再者，公共卫生体系和基层卫生服务体系建设成效显著。这使得我国城镇社会保障和农村社会保障之间发展不平衡、经济和社会发展“一条腿长一条腿短”的局面得到有效缓解，社会保障体系的项目更加全面、层次更加丰富，一张越来越“密实”的社会安全网为全面建设小康社会和构建和谐社会奠定了更加坚实的基础。

（二）社会保障覆盖范围迅速扩大。各级财政部门会同有关部门，通过完善和落实有关社保对象的参保（合）补助政策、制定合理的灵活就业人员参保缴费政策、强化社会保险费征缴以及不断加大社会救助投入等措施，将越来越多的城乡居民纳入到社会保障制度覆盖范围。比如，新型农村合作医疗制度自2003年起步以来进展顺利，到2007年9月底参合农民7.26亿人，已成为覆盖面最广的一项社会保障制度；农村低保对象和农村五保供养对象分别从2003年的367.1万人和204.2万人增加到2007年11月的3100.9万人和513.2万人，向实现应保尽保的目标迈出一大步；享受农村医疗救助的人数从2004年的640.2万人增加到2007年三季度末的2731.6万人；五项社会保险制度的覆盖面也都进一步扩大。社会保障覆盖范围的不断扩大，意味着社会保障促进社会公平的功能得到更进一步的发挥。

（三）社会保障待遇水平不断提高。随着经济的迅速发展、社会保险基金的壮大和财政实力的增强，各地按照党中央、国务院的部署不断提高各类社保对象的待遇水平。比如，2003--2007年先后 5次提高了企业离退休人员基本养老金水平，全国人均养老金水平由2003年的7728元增加到2007年的11500元左右；全国城市低保平均补差水平从2003年的58元/月提高到2007年的98元/月。广大社保对象更好地分享到了改革开放和经济发展的成果。

（四）社会保障筹资机制更加健全。由政府、企业、个人、社会共同负担的多渠道筹资机制更加完善，为社会保障事业发展提供了有力的资金保障。一是社会保险基金自求平衡机制建设成效显著。许多地区通过建立社保费征收的领导责任制、实行社会保险五费合征、财政补助与社保费征管效果挂钩机制、推行税务机关全责征收和税费同征同管以及加大稽核力度等措施，狠抓征管机制建设，社保基金收入保持了快速增长的势头。以养老保险基金为例，1998—2003年，扣除财政补贴收入后基金每年都收不抵支，而从2004年以来，尽管财政继续对养老保险基金因统筹层次较低等原因产生的缺口给予了大量补助，但是基金总体收支年年都有结余，而且结余逐年增加，2006年达到415亿元。二是对就业和社会保障以及卫生事业的财政投入不断增加。据初步统计，2007年全国财政用于就业和社会保障的支出5396亿元，是2002年的2.05倍；全国财政卫生支出1974亿元，是2002年的3.2倍。三是全国社会保障基金进一步壮大。2007年底，全国社会保障基金规模达到4300多亿元。

（五）社会保障资金管理日趋规范。通过建立健全财务会计制度，不断强化财政专户管理，积极推进政府采购、集中收付和绩效考评，加强监督检查，较好地保证了各类社保资金的安全完整和专款专用。同时，完善社会保障补助资金分配办法，既促进了资金分配的公开、公正、规范、透明，也调动了各级财政规范管理、加大投入的积极性。

总的来看，过去的五年是我国社会保障体系建设推进最快的时期之一、社会保障待遇水平提高最快的时期之一、社会保障制度扩面最快的时期之一、社会保障资金筹措和管理工作进展最快的时期之一。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府大力支持的结果，是有关部门密切配合的结果，是全国8000多名财政社保干部辛勤工作的结果。在此，我谨代表财政部党组，代表谢部长，向各位财政社保干部以及关心、支持和理解财政社保工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社会保障事业的发展与十七大提出的目标要求相比还有较大的差距，仍然面临着保障制度和体系不健全、覆盖面窄、保障水平不高、城乡发展不平衡、基础管理工作需要强化、财政社保队伍建设与新时期工作要求不相适应等问题。对此，我们要高度重视，尽快加以解决。

二、总结过去，初步有“五点体会”

五年来，大家在工作实践中对财政社保工作有了更加深刻的认识和体会，初步概括为五条：

（一）牢固树立大局观念和全局意识，是做好财政社保工作的根本保证。社会保障工作与构建和谐社会息息相关。给干部发工资是公共财政职责，给社保对象以补助也是公共财政职责。各级财政部门能够切实从贯彻落实科学发展观的高度出发，坚持以人为本，始终把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，让人民共享改革发展成果，促进人的全面发展，是我们工作不断取得进步的根本保证。

（二）增强主动性，注重开拓创新，是做好财政社保工作的有效方式。财政部门越来越不局限于仅仅对业务主管部门提出的“菜单”被动或简单地表示“同意”或“不同意”，而是根据经济社会发展的需要经常主动向政府或有关部门提出财政支持的措施和项目，变“被动请客”为“主动买单”。如：江西、陕西、安徽等省财政厅都积极主动地向省政府提出财政支持民生工作的具体措施。只要符合实际需要，财政能承受，机制又合理，财政部门“主动买单”，既起到了少花钱、多办事的效果，也有利于更好地协调关系，化解矛盾。许多地区还积极推进制度创新、管理创新，在探索新制度、实行购买服务、开展绩效考评等方面摸索和积累了新鲜有效的经验。

（三）坚持从实际出发，统筹规划，抓住重点，是做好财政社保工作的重要途径。在研究制定政策时，尽可能通过统筹规划做到不同群体社保政策的衔接和协调，力争通过制度的和谐来促进社会的和谐。在研究卫生改革的思路时，我们结合国情，明确提出了财政投入要供需兼顾，以需为主，并以推进基本医疗保障体系建设和增强基本公共卫生服务的均等化为突破口，逐步提高补助水平，努力减轻人民群众的医疗费用负担的政策建议。北京、江苏等地结合物价持续上涨的实际情况，建立低保标准与物价水平的联动机制，及时合理调整低保待遇标准，保障低保对象的基本生活。

（四）夯实基础管理，狠抓制度建设，是做好财政社保工作的基本前提。社保司开通全国社保信息网后，各地进一步加强了信息化管理工作，并以信息化为契机，夯实基础数据、工作程序等各项基础工作，进一步提升了工作效率，保证了资金安全，为财政社保工作提供了技术保障。安徽省金寨县在“一卡通”基础上开展“一线实”，对社保对象的动态变化及其应享受的政策、待遇落实情况做实做细。各地还大力推进制度建设，以制度管人、管事、管钱，提高透明度。山东省近年来在全省范围内推进精细化管理，有效地规范了资金的分配、使用、管理；江苏省去年努力打造制度规范年，先后制定了10多项制度，重点对工作实施效果进行考核。这些实践都为我们加强基础管理工作积累了丰富的经验。

（五）培养一批使命感和责任感强、作风过硬、业务素质高的干部，是做好财政社保工作的可靠保障。财政社保工作既要管好钱，又要深入研究各项业务政策；既要面对许多部门和单位，又要服务成千上万的老百姓。正是因为我们有一支素质过硬的干部队伍，每一个财政社保人有着强烈的使命感和责任感，舍小家，顾大家，默默奉献，忘我拼搏，才取得了今天财政社保事业的巨大成绩。有一位老财政社保人在给我们的来信中曾经这样写道“作社保人辛苦，但作社保人很幸福。我们走过的是一段历史，留下的是一种荣誉，一笔永久的财富”。廖廖数语令人动容，道出了我们财政社保人的责任和情怀。

三、展望未来，面临“五大形势”

总的来看，今后一个时期我国财政社保工作面临的形势可以说是机遇与挑战并存，但机遇远远大于挑战；动力与压力俱在，但动力远远大于压力。具体表现在：

（一）十七大的胜利召开和党中央、国务院对构建和谐社会的高度重视为我们做好财政社保工作提供了强大的政治动力。党的十七大突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会所具有的重要意义，并提出了战略目标和具体要求。实行积极的就业政策，深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全基本医疗卫生制度，加强社会管理等等这些与我们密切相关的工作，都是改善民生、保障民生的重要举措。《就业促进法》、《劳动合同法》今年1月1日已开始实施，《社会保险法》、《社会救助法》等社会保障领域的一些大法正在起草过程中，这将为社会保障事业的发展提供更高层次的法制保障，也表明下一阶段的社会保障体系建设将更加注重整体推进。

（二）财政经济的快速增长既为社会保障奠定了雄厚的物质基础，也对通过社会保障等制度实现发展成果的公平分享提出了更高要求。2007年我国GDP超过24万亿元，增幅连续5年保持基本平稳，并会在未来一段时期内继续保持较高的增长速度。财政收入突破5万亿元。财政经济实力的不断增强，表明我们有能力将越来越多的社会资源和财力用于社会保障体系建设，为发展社会保障事业提供更有力的物质保障。但是，在经济快速增长期间，物价上涨的压力可能会相伴而来，特别是今年的压力很大。这就预示着我们在维护困难群体基本生活和满足人民群众社会保障需求方面将面临更加复杂的形势。

（三）社会保障的双重任务与经济社会的双重转型叠加在一起，使我国社会保障体系建设的难度大大增加。当前，我国面临着社会保障发展与社会保障改革的双重任务。发展就是随着经济实力和财力的增强而逐步扩大保障面，增加保障项目，提高保障水平。改革就是要适应经济结构、社会结构的变化以及经济全球化的挑战，调整和完善社会保障制度模式，增强社会保障制度的灵活性。这与发达国家在开始推进社会保障改革时，社会保障发展的任务已基本完成是不同的。而且，我国的社会保障发展和改革又处于从乡村型农业社会向城市型工业社会转型和从计划经济向市场经济转型这两大转型的历史背景下，既是这两大转型的有机组成部分，又要服从和服务于这两大转型。这也要求我们在社会保障体系建设中必须表现出更高的智慧、投入更多的精力、挥洒更多的汗水，才能收获更丰硕的成果。

（四）就业形式日趋多元化在有助于缓解就业压力的同时，也加大了社会保障制度的扩面难度和组织管理成本。我国的就业格局发生了明显变化，非公有制经济成为吸纳劳动力的主渠道，个体就业、非正规就业、灵活就业等形式越来越多，亦工亦农的进城务工农民规模不断壮大，就业形式的多元化一定程度上缓解了我国的就业压力。但是，劳动力供求的总量矛盾和结构矛盾在今后一段时期内还会持续存在，而且，由于传统的以“单位”为本位的社会保障体系难以很好地适应这种分散化、流动性强的就业格局以及不稳定、不连续的就业状态，加之有些灵活就业人员参保不够积极，使得社会保障体系扩面的难度增大，组织管理成本也相应大大提高。如何实现社会保障与就业之间的良性互动，以及社会保障制度如何更好地适应就业形式多元化的局面，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。

（五）我国人口总抚养比在未来一段时期虽然基本稳定，但老龄化对社会保障体系的冲击不容忽视。改革开放以来我国人口的总抚养比，即社会中0—14岁人口和65岁以上人口之和占15—64岁人口的比例，是大体稳定的。但是，我国60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口的比例在2006年分别达到11.3 %和7.9%，并将继续长期保持上升态势。虽然总体抚养比的基本稳定意味着整个社会养老负担的加重可以被“养小”负担的减轻抵消一部分，但是这要以对社会保障制度特别是养老、医疗保险制度进行大力改革以及对社会支出结构和财政支出结构进行必要调整为前提。老龄化对社会保障体系造成的巨大冲击是客观存在的，对此我们务必给予高度重视。

我要特别强调的是，在社会保障新任务、新挑战接踵而来的关键时刻，我们切不可一味沉醉于已有的成绩而沾沾自喜。“自伐者无功、自矜者不长”。只有时刻抱有危机意识和忧患意识，清醒地看到我们肩负的艰巨任务和面临的严峻形势，才能为迎接社会保障事业发展的新高潮做好充分准备。同时，我们也要力戒畏难情绪和依赖心理。“天下事以难而废者十之一，以惰而废者十之九”。只要大家强化责任感和使命感，发挥特别能吃苦、特别能钻研、特别能协调、特别能奉献的精神，带着饱满的激情和昂扬的斗志投身社会保障改革和发展大业，那么涓涓细流终将汇成江河，财政社保事业一定会有更加辉煌灿烂的明天。

四、统筹规划，明确“五项任务”

今后五年，是实现十七大提出的“五个有所”目标至关重要的一个时期。根据面临的形势和要求，财政社保工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，主动和创造性地贯彻落实党中央、国务院重大决策，以及财政部党组工作部署，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，进一步完善和实施积极就业政策，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面深化医药卫生体制改革，不断加大投入，切实完善监管机制，努力取得信息化建设重大突破，将民生工作提高到一个新的发展阶段，为促进实现全面建设小康社会和构建和谐社会服好务。按照这一总体思路，财政部门要与有关部门密切配合，共同完成五项主要任务。

一是要按照社会保障覆盖范围普遍性的要求，进一步做好各项社会保障制度的扩面工作。我国宪法规定，每个公民都享有社会保障的基本权利。十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度。实现社会保障制度对全体公民的普遍覆盖，是贯彻执行宪法的要求，也是落实十七大精神的具体体现。今后五年，在确保新农合和城镇居民医保制度实现全面覆盖的同时，要继续做好各项社会保险制度的扩面工作，特别是要消灭一些社会保险制度的“死角”，尚未实现“应保尽保”的社会救助制度也要在实现“应保尽保”方面取得重大突破。

二是要按照社会保障待遇水平协调性的要求，推动建立起一整套科学合理的社会保障待遇确定和调整机制。社会保障制度提供的总体待遇水平要与我国生产力发展水平相适应，做到适度而不过度，既“尽力而为”又“量力而行”。社会保障制度内部不同项目之间以及不同群体之间的待遇水平要相互衔接，不能人为地扩大差距和引发矛盾。各项社会保障待遇水平的调整要机制化，建立健全与物价水平、工资或收入水平等指标联动的更加透明的、更加科学有机的待遇调整机制，尽可能减少人为因素。

三是要按照社会保障财务收支可持续性的要求，深化社会保障体制和筹资机制改革。考虑到福利增长内在刚性和不可逆性与经济增长周期性之间的矛盾以及人口老龄化趋势，必须确保社会保障财务收支的可持续性。要继续深化社会保障体制和筹资机制改革，通过完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具刚性的筹资机制，改善社保基金财务状况，避免寅吃卯粮，维护财政经济的稳定增长和社会的安定团结。

四是要按照社会保障制度体系层次性的要求，大力促进补充保险、商业保险的发展。社会保障制度体系的层次性是由不同群体在经济社会状况和社会保障需求方面的差异以及不同保障方式各自的特点所决定的。只有建立起包括政府基本保障、商业保险、集体保障、社区保障等在内的多层次保障体系，促进不同保障机制的共同发展，才能满足不同人群不同水平、不同形式的保障需求。在我国，推动建立多层次的社会保障体系方面，重点是要研究完善鼓励企业补充保险、商业保险、慈善事业等发展的政策措施，逐步缓解目前主要依靠政府保障的问题。

五是按照社会保障基础管理规范性的要求，继续加强财政社保信息化工作和人才队伍建设。加强管理的过程是资金和制度发挥作用的过程。没有规范的基础管理工作为保障，再完美的制度设计和再多的投入也难以实现预定的目标。在社会保障支出项目越来越多、资金规模越来越大的情况下，各级财政社保部门一定要切实做好基础管理工作。一方面要大力推进信息化工作，实行科学化、精细化管理，今后五年要争取在建立各类社保对象的基础信息数据库方面有重大进展。另一方面要加强财政社保队伍的业务能力和工作作风建设，增强政策研究能力、工作协调能力、事业宣传能力，增强主动服务意识、换位思考意识。

五、把握原则，处理好“五大关系”

做好新时期财政社保工作，需要在对社会保障体系建设中的核心问题和主要矛盾进行全面分析判断的基础上，正确处理好以下五方面的关系。

一是城市与农村统筹。只有高度重视统筹城乡，才能逐步缩小城乡社会保障差距，最终实现城乡一体化，让城乡居民公平地享受社保服务。城乡二元结构和农业人口占大多数这一基本国情，是造成社会保障事业发展城乡差距的根源，城乡社会保障之间的不公平是社会保障体系最大的不公平。一方面，要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移的要求，更加注重城乡统筹协调发展，按照基本公共服务均等化的要求进一步加大对农村社会保障体系建设的支持力度，让公共财政阳光普照农村并逐步加大向农村的倾斜力度，在制定具体政策时要坚决控制人为扩大差距，并尽可能逐步缩小城乡差距。另一方面，又要实事求是，量力而行，不可拔苗助长。从制度设计上来讲，就是要注重两种办法间的过渡和衔接。

二是投入与改革并重。只有坚持投入和改革并重，并善于通过增加投入来推动制度、机制的建设，才能不断提高社会保障支出的效率，保持各项社会保障制度运行的可持续性。从党中央、国务院到部党组，对加大社会保障投入的态度始终非常明确。同时，我们也要防止一种认识上的偏差，即只要舍得在社会保障方面花钱就可以化解社会矛盾，从而不注重制度、机制的建设和进一步改革完善。体制、机制和制度具有根本性、长期性和稳定性，真正的、持久的和谐必定以制度的和谐为前提，不能仅仅靠花钱来买平安，没有制度和谐为基础，花钱买来的和谐也是不可持续的，很可能“摁下葫芦起来瓢”。因此，我们必须在加大投入的同时不断推进改革，深化改革，加强制度和机制建设。

三是近期与长远结合。只有在制定社会保障政策时既立足当前，又着眼长远，统筹规划，分步实施，前后衔接，才能维护社会保障体系建设和发展的连续性和整体性。一项社保政策的出台，往往影响一代人甚至几代人的利益，不仅会改变社保基金的短期收支状况，也会影响基金的长期平衡。因此，社会保障体系建设既要注意明确和实现近期目标，更要做好中长期发展目标和发展战略的规划，才能为社会保障制度的长远发展打好基础。如果只是一味头痛医头、脚痛医脚，缺乏长远测算、长远打算、长远规划，甚至饮鸩止渴，很可能是以明天的痛苦来换取一时的政绩，实不足取。

四是公平与效率兼顾。社会保障体系建设必须以促进公平为基本出发点，这是社会保障制度的本质所决定的，否则就丧失了其赖以生存和发展的最基本价值。我们所说的公平，包括群体间的公平，也包括地区间的公平；包括代内公平，也包括代际公平；包括对劳方的公平，也包括对资方的公平；等等。社会保障体系建设同样不能忽视效率，一个有效率的社会保障制度应该是能够利用尽可能少的社会资源来实现既定公平目标的制度。为此，我们既要合理控制社会保障的总体筹资规模即显性成本，以与经济社会发展水平相一致；也要努力降低社会保障制度对激励机制进而对经济效率和经济增长造成的潜在损失即隐性成本，以保证经济和社会发展的长期潜力。同时，还要高度重视社会保障管理的效率，以有限人力、物力为人民群众提供更好的服务。另外，社会保障的日常管理工作要充分运用市场机制，发挥社会力量的作用，提高运行效率。

五是政府与市场协调。只有合理界定政府和市场在社会保障领域的责任，充分发挥政府和市场各自的作用，才能真正建立起多层次的社会保障体系。对市场机制能够提供的保障职能，政府就不要越俎代庖，同样，社会保险等制度中该由个人和单位承担的责任，政府也不要大包大揽。否则，既压抑了市场机制发挥作用的空间，影响了市场主体的积极性，另一方面政府也会背上沉重的包袱。此外，还要按照财力与事权相统一的原则合理界定中央政府和地方政府的社会保障责任，按照社会保障各类项目管理权适当集中以及决策、执行、监督各个环节相互制衡的原则进一步理顺政府各部门的社会保障职责，以调动各级政府和各部门的积极性。

六、立足当前，做好“五项工作”

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，财政社保工作任务十分繁重，谢部长在全国财政工作会上已提出原则要求，孙志筠司长还要做具体布置，我大致将其归纳为“五个三”。希望大家围绕这些重点工作多下工夫，切实抓出成效。

（一）推进三项试点。一是按照国务院批准的深化医药卫生体制改革总体方案要求，会同有关部门开展试点，特别是要通过推动购买服务等措施，在转变财政投入方式、提高投入效率方面有所突破。二是参与事业单位养老保险改革试点的地区，财政部门要积极参与和推进试点工作。三是继续做好扩大做实基本养老保险个人账户试点，在地方自愿申请的基础上，适当增加试点省份。

（二）出台三项办法。一是制定贯彻落实《就业促进法》的配套实施办法，特别是有关财税政策的实施办法；二是按照谢部长在全国财政工作会议提出的研究建立社会保障预算的要求，会同有关部门研究制定社会保险基金预算管理办法；三是研究探索新农合等中央财政社保专项补助资金的财政集中支付办法，在积累经验的基础上再逐步扩大范围。

（三）提高三个水平。一是提高新型农村合作医疗财政补助水平，各级财政对参合农民的补助提高到每人每年80元，地方财政确有困难的地区可分两年到位；二是参照新农合的做法提高城镇居民基本医疗保险的财政补助水平，并争取将试点范围扩大到50%以上的城市；三是继续提高企业退休人员基本养老金水平及其他有关社保对象的待遇水平。

（四）做好三个衔接。一是做好农村低保与农村五保供养、自然灾害生活救济等制度的衔接；二是做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险以及城乡医疗救助制度之间的衔接；三是做好就业政策与社会保障政策之间的衔接，实现就业与社会保障之间的良性互动。

（五）完善三个机制。一是建立并完善城乡公共卫生经费保障机制，促进基本公共卫生服务均等化；二是通过进一步规范因素法和积极推行“以奖代补”等方式，完善社会保障转移支付资金的分配机制；三是完善救灾工作分级管理机制，落实好各级政府的救灾责任。

同志们，当前及今后一个时期财政社保工作任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力做好各项财政社保工作，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的贡献。