强化农业基础 推进创业创新努力构建城乡经济社会一体化发展新格局——张鸿铭在全市农村工作会议上的讲话

2008年2月22日

在这充满生机、洋溢着浓厚节日气氛的日子里，市委、市政府决定召开全市农村工作会议，这是春节长假后继全市干部大会以来的又一次重要会议。市委、市政府对这次会议高度重视，市委常委会专题进行研究，并请全市各乡镇（街道）党委书记参加。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、中央和全省农村工作会议、市三届五次党代会精神，回顾总结过去一年我市新农村建设取得的进展和成效，按照推进新一轮创业创新、实施“三个台州”战略的要求，全面部署2008年新农村建设工作任务。刚才，大会表彰了我市新农村建设先进单位、全面小康建设示范村、农业特色产业强镇强村，听取了椒江、临海、温岭、仙居等四个县市区的经验介绍，签订交换了新一轮村企结对协议，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺，向热心支持新农村建设的各位企业家表示衷心的感谢！下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。
　　一、2007年我市新农村建设的特点和成效
　　过去一年，全市各级认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，进一步加强“三农”工作，新农村建设各项工作深入推进，农村经济社会发展取得新的成绩，年初确定的各项目标圆满完成。省委、省政府连续两年在台州召开新农村建设方面的现场会，对我市新农村建设工作作了充分肯定。
　　（一）现代农业发展出现可喜局面。通过农业特色产业“三强”工程、“强龙兴农、强社富农”工程等有效载体，扎实推进现代农业建设，规模经营、主体培育、农业基础设施建设等取得新的成效。全市农林牧渔业总产值216.16亿元，增长2.5%；预计全市第一产业增加值116.55亿元，增长2.3%。农业经济总量在全省位列第三。粮食生产总体上保持稳定，农林牧渔各业发展态势良好，粮食总产84万吨，蔬菜总产188万吨，水果总产115万吨（其中柑桔39万吨、杨梅10.8万吨），水产品总量137万吨。培育市级农业特色产业强镇11个，市级农业特色产业强村56个。水果、水产、茶叶、瓜果蔬菜、经济林、花卉苗木等特色产业规模扩大，品牌建设得到加强。农民组织化程度提高。省级示范性农民专业合作社达到25家，新增市级规范化合作社151家，新增市级农业龙头企业37家。标准农田、标准渔港、海涂围垦及骨干水利工程建设力度加大，台州供水二期、三山北涂围垦、椒北引水、温岭中心渔港等重点项目进展顺利。“三位一体”建设试点取得有益经验，全省发展农村新型合作经济工作会议在我市召开。农产品物流配送业继续发展，农产品质量监管长效机制初步形成，资源节约、绿色安全、加工增值技术和农技新技术推广应用得到强化。防御台风取得全面胜利，森林消防工作成绩喜人，禽流感等重大动植物疫病得到有效防控，渔业安全、地质灾害等的防治形势良好。
　　（二）农民增收渠道进一步拓宽。农村二三产业发展加快，乡镇企业增加值比上年增长16%，外贸出口增长26%。研究制定农产品加工业扶持政策和发展规划，粮食型加工业和水产品加工业等有新的发展。“农家乐”、“渔家乐”等休闲旅游业成为农村一大新兴产业和一道亮丽的风景线，去年新增市级农家乐特色村（点）28个，省级7个。乡镇连锁超市实现全覆盖，村级连锁便利店发展加快。实施“走出去”战略，全市已有40多万农民在市外建立基地558万亩。农民培训和转移就业扎实开展，培训各类农村劳动力12.28万人，转移就业3.18万人，农村劳动力非农化比例达到72.2%，提高4.6个百分点。全市农民人均纯收入8331元，增长13.1%。
　　（三）农村人居环境进一步改善。坚持把“百村示范、千村整治”工程作为新农村建设的龙头工程来抓，继续加大工作力度。2007年全市村庄整治建设共投入资金14.5亿元，新建成72个市级“全面小康建设示范村”（累计192个）、43个省级示范村（累计117个），完成430个村庄的环境整治任务（累计1711个），超额完成“百千”工程五年计划，并获全省“千村示范万村整治”工作先进单位称号。村庄建设规划修编工作加快，已编制规划行政村比例达 96.4%。连片沿线整治积极推进，启动了18个乡镇的连片整治，主要道路沿线整治对象扩大到60个乡镇（街道）。农村环境卫生综合整治深入开展，垃圾收运设施和保洁队伍建设加快。“乡村康庄工程”、“千里清水河道”、“水环境整治”、“百万农民饮用水”、“生态富民家园”等工程配套推进。
　　（四）欠发达地区发展进一步加快。“南北协作”工程深入实施，欠发达地区产业、劳动力、人口“三大转移”取得明显成效。第四次南北协作大会在临海召开，签约项目86个，总投资74.03亿元，累计到位资金35亿元。完成下山移民2881户9626人。开展“欠发达乡镇奔小康”工程攻坚战，全市36个欠发达乡镇（片）农民人均纯收入达到4306元，超过当年全国农民收入平均水平，脱贫目标如期实现。
　　（五）农村公共服务体系进一步完善。乡镇综合改革、农村社区股份制改革、土地流转制度改革继续推进，成立了全市第一家土地股份合作社。村企结对活动深入开展，工商企业和社会各界资助金额达到9714.18万元，结对帮扶1727个村。农村指导员工作不断深化，专职驻村指导员制度覆盖全市所有乡镇，三年来共选派农村工作指导员1.45万人次，连续三年被省委、省政府评为农村指导员工作先进市。涉农保险不断拓展，全市 94.2%的农户参加了政策性农村住房保险，政策性农业保险大户参保比例达 70.1%。全面完成了畜牧兽医体系、农技推广体系和种子管理体系改革。农村各项事业有了新的发展，农村中小学“四项工程”建设任务基本完成，农村学校标准化建设取得明显成效，义务教育免杂费政策得到落实，弱势群体受教育问题进一步解决；深入推进农民健康工程，公共卫生服务综合达标率90.6%，新型农村合作医疗参保农民达364万人，参保率89%，人均筹资100元；实行“送文化”和“种文化”并重，农村文化事业取得可喜成绩，基层文化俱乐部建成率超过50%。农村社会保障制度建设稳步推进，12.2万被征地农民参加社会保障，全市4134位“五保”和“三无”对象享受政府医疗补助，农村最低生活保障标准进一步提高，农民工合法权益得到有力保障。
　　（六）城乡统筹发展的氛围进一步形成。市委、市政府连续几年出台新农村建设1号文件，完善农村政策框架，组织领导干部深入农村蹲点调研，关注民生，排忧解难。各县市区都结合当地实际制订实施了一系列支农惠农政策。公共财政投入力度逐步加大，去年全市财政预算内安排“三农”资金 46.36亿元（包括县及县以下社会事业、社会保障投入），比上年增长24%，绝大部分县市区“百千”工程专项资金超过1000万元。各部门、社会各方面积极参与和支持新农村建设，开展了农民文化节、新农村建设主题宣传教育、金融保险服务送农村等一系列活动。新农村建设考核机制和工作体系不断完善，检查督促力度加大。深化农村“三级联创”活动和“先锋工程”建设，扎实做好薄弱村扶持和后进村转化工作，农村党组织整体素质不断提高。全面落实以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，村级民主议事形式普遍推广。农村法制建设继续加强，促进了农村社会的稳定与和谐。我市新农村建设的整体态势是好的，过去一年成效是显著的，但面临的困难和问题也不少：有些地方抓“三农”工作力度还不够；农民转移就业、自主创业、持续增收难度大；新农村建设的生产要素供给不足，特别是土地、资金等制约明显，村级集体经济薄弱；村庄建设规划落地难，“两图分离”问题突出，农民建房由于指标严重不足而反映强烈；农业基础设施和农村公共服务发展仍然滞后，城乡配套改革尚未真正到位。这些问题既有历史积累的，也有新形势下出现的，我们都予以高度重视，认真研究解决。
　　二、2008年我市新农村建设的主要任务
　　2008年，是开展新一轮创业创新，实施“三个台州”战略的起步之年。“三农”工作面临着十分有利的条件和环境，党的十七大为城乡一体化发展指明了方向，创业创新、为“三农”工作拓宽了天地，社会各方面合力共建和农民主体作用发挥为新农村建设增添了动力。当前是全国全省全市农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。我们一定要抓住机遇，开拓进取，加快推进社会主义新农村建设。
　　2008年我市新农村建设的总体要求是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神和市三届五次党代会精神，以科学发展观为统领，以统筹城乡一体发展为主线，以创业富民、创新强农为动力，以提高农民收入和生活质量为中心，以创新“四大工程”建设为重点，进一步加强农业基础，全面推进社会主义新农村建设，为实施“三个台州”战略作出积极贡献。工作目标是：第一产业增加值增长2%以上，农民人均纯收入增长9%；培育市级农业特色产业强县3个、强镇7个、强村60个；新增市级农家乐特色村（点）15个以上，营业收入3亿元以上；完成450个村的环境整治任务，建成30个农村新社区；落实村企结对援助资金1亿元；完成农村劳动力培训10万人，其中农民转移就业技能培训3万人，转移就业2.4万人；北部每个县市从南部地区达成南北协作项目10个以上，吸纳资金1亿元以上；完成8000人下山移民，欠发达地区安排劳动力转移培训1万人，落实转移就业5000人；低收入农户人均收入增幅超过全市平均水平。根据上述总体要求和目标，着重抓好六项工作：
　　（一）创新农业发展方式，推进现代农业和农村经济发展。坚持把发展作为新农村建设的首要任务，以深化“三强”工程等为有效载体，做大做强农业特色产业，争取在现代农业经营主体培育、标准化生产和品牌建设、农产品深加工、适度规模经营、农业基础设施改善等方面取得新的突破。要深入实施“三个台州”战略，做好三篇文章：围绕“内生台州”建设，着力于优化“三农”各种要素的配置效率和生产效益，在提高现有单位土地投入产出上做好文章；围绕“海上台州”建设，致力于海洋资源的开发，在推进海洋渔业、休闲旅游发展上做好文章；围绕“市外台州”建设，致力于拓展发展空间，在农业走出去、获得更大比较效益上做好文章。具体地说，抓好六个方面：一抓基础建设。巩固和加强农业基础地位，强化粮食生产责任，认真抓好“菜篮子”建设，积极探索粮食、生猪生产扶持机制，确保粮食安全和主要农产品有效供给。加快农业基础设施改善，继续推进水资源配置、农业综合开发、标准农田提升、标准渔港、海涂围垦、水库除险加固、强塘固房、沿海防护林、百万农民引用水等工程建设。继续高度重视防汛防台抗旱、动植物防疫、森林消防、渔业安全、地质灾害防治、水库除险等工作，实施渔船安全救助信息系统项目建设，加强气象现代化建设和防灾减灾气象服务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和经济损失。二抓主导产业。做大做强做精农业特色优势主导产业，积极实施“万元田”计划，进一步扩大柑桔、杨梅、茶叶、西瓜、西兰花、笋竹两用林、青蟹等主导产业的市场优势和规模效益。大力发展农产品精深加工业、健康养殖业和休闲观光农业，促进农业产品结构、区域结构和产业结构的优化。三抓主体培育。加强政策引导和支持，扶持农业种养销大户、农民专业合作社、农业龙头企业做大做强，进一步增强其带动能力，提高农民组织化程度。继续实施农民专业合作社规范化改造，大力培育农产品物流配送主体，积极探索“公司·合作社·农户”复合型经营组织模式。举办我市首届农产品展销会，努力拓展农产品市场。四抓品牌创建。鼓励有条件的特色农产品注册证明商标和原产地标识，推动品牌整合，加强名牌农产品保护。瞄准上海世博会，打造一批农产品知名品牌、规模基地以及农产品物流企业。大力推进农业科技创新，加强农业科技的攻关、引进、消化和推广，全面推行责任农技员制度，建立健全农技推广体系，继续实施种子种苗种畜禽工程和农业科技进村入户工程，推进新世纪高科技农业园区建设。加强农产品生产环境和质量监测，完善农产品质量安全可追溯体系，巩固“农民信箱”成果，加快农业标准化、机械化、信息化进程。五抓服务平台。加快“三位一体”体系建设，试点范围扩大到黄岩区、仙居县，农资信用点建设要由点到面推开，农信担保公司全面建立并正常运作，农村合作经济组织联合会和政府建立的联席会议制度充分发挥作用。六抓空间拓展。努力推动农村一二三产业融合发展，促进农村经济繁荣。继续鼓励发展“农家乐”休闲旅游业，做大规模，规范管理，提高档次。北部县和黄岩西部山区，要积极扩大来料加工业的规模。继续开拓农村商品市场，扩展连锁超市、农村便利店、农资连锁店网点。深入实施农业“走出去”战略，着重抓好扶持政策制定、登记备案制度建立、异地农业合作组织建设和政府合作交流机制完善等工作，更好地利用异地资源发展现代农业。认真实施“海上台州”战略，推进海洋经济强市建设。
　　（二）创新农民培训思路，推进农民转移就业创业。进一步更新农民培训转移就业的理念，调整和改革农民培训模式、管理方式，突出提高培训质量与效果，切实提高农民转移就业率和就业竞争力。重点围绕当地产业发展、农民创业就业、“四大”重点工程开展订单培训、定向培训。扩大培训范围，实现跨县域异地培训、出省农村劳动力异地培训零的突破，加强农村后备劳动力的职业培训。要形成质量管理和转移就业倒逼机制，鼓励受训者与企业签订一年以上劳动合同和有效社会保障证明。要按照农村劳动力培训业绩申报精细化管理的要求，及早制定培训计划方案，把任务层层分解落实到责任部门、乡镇村、培训机构。改革财政平均补助办法，继续加大对高技能培训项目的扶持力度，提高补助标准。加强对定点培训机构的监管与检查，建立健全培训机构资格认定和质量考核制度。创新就业市场服务机制，降低农民进城创业就业的门槛，搭建城乡统一的就业服务平台，促进受训农民与用工企业的有效对接。
　　（三）创新扶贫开发机制，推进区域协调发展和农村民生改善。建立健全市、县两级“南北协作”工程领导机构的日常运作和议事协调制度，加强对合作项目的服务，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体互惠互利的发展机制。围绕产业、人口、劳动力“三大”转移，进一步挖掘内涵和拓展外延，实现南部县市区与北部县市区的有效对接，特别要抓好产业转移项目的落实，提高合作项目的履约率、开工率、资金到位率。认真组织在天台召开的第五次“南北协作”大会，努力取得新的成效。启动实施“低收入农户奔小康”工程。我市低收入农户绝对数居全省首位，各级必须高度重视这项工程的实施，今年着重做好开局破题、制订政策、启动实施等文章。一是开展全市低收入农户状况调查，核定“低收入农户集中村”名单，确定低收入农户的具体对象，建立电子档案。抓紧修编2008-2012年下山移民计划，明确今后五年搬迁的具体对象、时间和入迁地点，并把列入整体搬迁计划的村纳入“低收入农户集中村”的扶持范围。二是制订出台政策意见，坚持“全面惠及、分类指导、分级负责、整体推进”原则，实行“一户一策一干部”。市、县两级都要安排低收入农户奔小康专项资金，加强政策扶持。要突出工作重点，在产业化扶贫、下山移民、培训转移就业、小额信贷扶贫、救济式扶贫和社会扶贫等方面抓好落实。充实扶贫机构力量，配备乡镇扶贫专干，落实工作目标责任制。三是适时召开全市扶贫大会，并把实施“低收入农户奔小康”工程列入市委全会关于“改善民生，构建台州大民生框架”的议题，进行专题研究部署。
　　（四）创新村庄整治建设模式，推进农村新社区建设。启动实施新一轮村庄整治，抓紧制定新五年规划和实施方案，到2012年完成绝大部分村庄的环境整治。今年要着重抓好以下几个环节：一是全面推进村庄整治建设。按照“深化、扩面、提高”的要求，围绕垃圾清理、卫生改厕、道路硬化、污水处理等重点，以项目推进的形式，加大村庄整治力度，进一步改善村容村貌。要在整乡整镇推进整治建设上取得突破性进展，要求南部县市区各有2-3个乡镇、北部县市各有1-2个乡镇要完成整治任务。抓住新一轮土地利用总体规划启动调整的机遇，按照“两图合一”的要求，进行村庄规划全面调整对接。在规划许可建设新村的范围内，加大老宅基地整理力度。各级政府要继续安排新农村建设专项土地指标和农民建房指标，切实解决规划落地难、农民建房难问题。加强集约用地、节约用地管理，提高土地利用效益。二是加快农村新社区建设。整合农村社区服务资源，加快建设农村社区综合服务中心，逐步建立农村社区工作者队伍，为农民群众提供配套的社区服务。积极引导农村人口向中心村集聚，努力把一批中心村率先建成为经济繁荣、管理有序、服务完善、文明祥和的全面小康农村新社区。三是强化农村基础设施建设。按照统筹城乡、配套建设的要求，整合部门资源，构建比较完备的城乡连通的道路公交、供销流通、供水供电、通讯信息、环境卫生等基础网络和有效的分类管理养护机制，着力提升农村基础设施建设水平，推进城乡环卫、交通、供水、供电、通信、物流、绿化一体化。四是进一步推进农村环境卫生综合整治。在巩固前期成果的基础上，继续对农村环境脏乱差现象全面开展集中整治，消除卫生“死角”。加快保洁队伍和垃圾收运设施建设，平原区域要普遍建立“村收集、乡镇中转、区域集中处理”的垃圾集中处理体系；山区、海岛等边远区域要大力推行“统一收集、就地分类、综合处理”的办法，努力实现垃圾无害化处理的全覆盖，建立健全长效管理机制。
　　（五）创新“三农”发展体制机制，推进城乡一体化发展格局的形成。要把城乡综合配套改革作为推进城乡一体化的根本举措来抓，清除影响现代农业成长、农民平等发展和农村全面进步的政策和体制障碍，努力破除城乡二元结构。一是在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极推进农村社区股份制、土地股份制改革，创新土地经营机制，促进农村土地承包经营权有偿流转，实现适度规模经营。大力发展村级集体经济，因村制宜提出发展目标和实现途径，抓好各种自然资源开发利用，落实集体非农建设用地政策，鼓励村集体兴办产业、搞好资产经营。二是深化乡镇综合改革，按照建设服务型乡镇政府的要求，切实加强乡镇社会管理和公共服务职能，建立起精干高效的农村基层行政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力。积极培育中心镇，加快人口、产业集聚和基础设施建设。欠发达地区要把中心镇培育与下山移民安置、农村新社区建设结合起来，统一规划、分期推进。三是推进农村融资体制改革，引导各类金融机构加大支农信贷投入，充分发挥涉农专业银行和农村信用社的主力军作用，建立健全农村信用担保体系。四是深化村企结对活动，加强载体引导和项目推介，拓宽结对领域，优化结对环境，建立互惠互赢的利益机制，走出一条合力共建新农村的新路子。继续实行政策性农业保险和农村住房保险，为农业生产和农民生活提供保障。
　　（六）创新农村公共服务体系，推进农村社会保障和各项事业发展。切实加大农村民生投入，缩小城乡差距，提高农村公共服务和社会事业发展水平。一是加强农村保障体系建设。健全被征地农民基本生活保障制度，建立城乡最低生活保障标准联动增长机制，在“应保尽保”的基础上逐步提高标准。进一步完善农村社会救助体系，解决特殊困难群体的实际生活问题，实行五保对象、孤寡老人集中供养，做好农村残疾人救助帮扶工作。切实加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革和农村综合改革成果，确保农民负担不反弹。二是推进城乡教育均衡发展。加快农村学校标准化建设，高标准普及农村学前教育和高中段教育，大力发展职业技术教育。高度关注弱势群体受教育问题，推进“同城同待遇”政策的实施。三是加快发展农村医疗卫生事业。继续抓好农民健康工程的实施，完善农村公共卫生服务网络，提高医疗服务水平和质量。进一步提高新型农村合作医疗制度覆盖面，不断提高人均筹资水平。四是不断丰富农村文化。认真组织文化下乡的各类活动，广泛开展农民“种文化”活动。加强乡村文化基础设施建设，构建和完善基层公共文化服务体系。开展多种形式的农民健身活动。
　　三、进一步加强对新农村建设的组织领导
　　建设社会主义新农村建设，是一项重大的历史任务，必须依靠各级各部门和社会各方面的共同努力，真正形成“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”工作格局，尤其是各级党委、政府要进一步加强对“三农”工作的领导，把新农村建设的各项任务落到实处。
　　（一）全面落实领导责任。各级党委、政府要把新农村建设摆到更加突出的位置来抓，不断完善“三农”工作领导机制，坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐心协力抓，进一步形成新农村建设的工作合力，真正做到在工作部署、财力安排、干部配备上全面体现“重中之重”。进一步加强农村工作综合部门建设，特别是要健全乡镇农办，配齐人员，强化职能。加强和完善新农村建设考核机制，进一步加大权重、份量，把“百千”工程、农业特色产业“三强”工程、农民培训转移就业、“南北协作”、“低收入农户奔小康”工程等列入对县市区经济社会发展的综合考核。
　　（二）继续增加公共财政投入。按照中央和省里提出的的要求，加大对新农村建设的投入，落实“三个高于”：各级财政支农投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。实施“三个调整”：调整涉农项目的配套政策，降低基层财力配套比例，加大对农民的直补力度；调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整各地预算安排的城市维护建设支出，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。市、县、乡各级财政都要加大倾斜力度，保证新农村建设专项资金和整个“三农”投入有较大的增长。同时，切实整合各种专项资金，突出重点，加强绩效评估，保证有限的资金用到刀刃上。
　　（三）切实加强基层组织建设。要把加强乡村两级组织和干部队伍建设、完善乡村治理结构作为“三农”的基础工程来抓。要周密部署，认真做好村级换届工作，并以此为契机，进一步明确村两委任期目标，进一步完善村党组织领导下的村民自治制度和工作机制，扎实开展新当选村党支部书记、村民委主任新农村建设知识培训，为新农村建设注入新的动力和活力。要认真落实经济薄弱村村干部报酬。完善农村工作指导员制度，加强乡镇专职驻村指导员队伍建设，更好地为新农村建设服务。积极推广村级民主恳谈会、民主议事“五步法”有效的民主形式，推动农村基层民主政治建设。
　　（四）坚持和深化“一线工作法”。巩固扩大“作风建设年”活动成果，建立健全正常性的联系群众工作制度。通过蹲点调研、结对帮扶等多种途径，组织广大干部特别是各级领导干部深入农村一线，走进农家交朋友，下乡进村办实事。各部门要把工作职能向农村延伸，围绕新农村建设中的难点问题开展攻关，抓好试点。
    同志们，做好“三农”工作，任务繁重，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，发奋图强，扎实工作，大力强化农业基础，加快推进新一轮创业创新，实施“三个台州”战略，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出积极的贡献！