陈铁雄市长在全市财政地税工作会议上的讲话

（二○○八年二月二十二日）

一、充分肯定2007年我市财政地税工作取得的成绩

过去的一年，全市各级财政地税部门在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，积极发挥财税职能作用，支持经济社会发展，加大组织收入和优化收入结构的力度，深化财税改革，加强财税管理，有力地促进了全市经济持续快速健康发展与社会和谐稳定。去年全市实现生产总值1722.89亿元，增长14.5%，人均超过3万元；完成财政总收入218.38亿元，其中地方财政收入108.86亿元，分别增长24.3%和26. 4%，比去年市人代会确定的增长指标高11.8个百分点和13.4个百分点，两项收入在全省11个地市中均居第5位。去年财政总收入、地方财政收入均超额完成任务，这些成绩来之不易。在此，我代表市委、市政府向大家，并通过你们向全市财政地税系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

回顾去年我市财政地税工作，我觉得有以下几个方面要给予充分肯定。

一是财源建设思路更清晰、措施更有力。全市财政地税系统发挥财税职能作用，把推动经济发展来促进财源培育作为理财工作的第一要义，坚持“做优一产、做强二产、做大三产”，推动经济发展方式转变。在支持农业、先进制造业、现代服务业、自主创新等方面做了大量工作。

二是组织收入更科学，收入结构更优化。去年全市财政地税系统按照“三个三”工作思路和“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入要求，加强重点税源监控和税源分析，重视收入计划管理，收入基础工作不断完善。去年在首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报中，财税部门工作主动，措施有力，成效明显。同时，各地还加强非税收入管理，完善社保基金管理模式，全市全面实施“五费”地税合征，着力优化收入结构。经过全市上下共同努力，去年全市地方财政收入占财政总收入的比重达到49.85%，比上年提高0.84个百分点，增加地方可用财力近1.8亿元。

三是公共财政支出体系更加完善，“民生财政”更为明显。全市和市级财政新增财力的70%以上用于民生支出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医就学、社会保障、环境保护、社会安全和安全生产、基层文化建设等方面的问题，有力地推进了和谐社会建设。

四是财政改革更深入，管理更规范。改革方面，从国库集中支付改革来看，市级14家单位和温岭、路桥两地开展了试点，初步构建了国库集中支付框架；从部门预算改革来看，各县（市、区）全面建立部门预算，根据新的政府收支分类科目编细、编实部门预算，强化了对单位的预算约束，特别是仙居、天台推进力度很大；从政府采购改革来看，政府采购的范围和规模进一步扩大。制度管理方面，市财政局对农业特色产业强县强镇强村工程、信息化、新型墙体材料、环境保护、开发性项目等5个专项资金分别建立管理办法，规范资金的申报、审批、拨付、监督程序。加强了市级机关工作人员差旅费和政府投资项目工程管理；各县（市、区）全面成立财政绩效评价机构。财政改革管理成效明显，全市顺利实现了去年年初确定的行政管理费用支出节约10%以上的目标。

五是干部队伍建设举措不断创新，队伍素质不断提高。市财政局、地税局在干部人事工作上作了不少创新，去年公开选拔基层青年干部到市局工作，此举大大激发了队伍活力。提出要提高干部的学习力、执行力、防腐力和凝聚力，坚持在职学习课题化、学历教育制度化、干部培训科学化和其他学习多样化的“四个力”和“四个化”，大大地提高了广大财税干部的素质。此外，全市财政地税系统还加强了领导班子建设和党风廉政建设，都取得了积极的成效。

总之，去年我市财政地税工作取得的成绩是有目共睹的，这归功于：一是因为有一个强有力的领导班子。过去的一年，市财政局、地税局领导班子在贯彻执行市委、市政府的决定上，态度坚决、措施有力，确保了各项任务的全面完成。二是因为有一个务实的工作思路。全市财政地税系统紧紧围绕“三个三”工作思路，把做大地方财力“蛋糕”作为各项工作的重中之重来抓，以点带面，有力地推动了各项工作。三是因为有一支奋发有为的工作队伍。一年来的成绩表明，我市财政地税系统干部职工队伍是一支勤奋扎实、开拓进取的队伍。

二、认清形势，切实增强做好财税工作的紧迫感和责任感

2008年是我国改革开放三十周年和北京奥运会举办之年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。总的来说，2008年台州经济和财税工作既面临着许多新的重大机遇，又面临着不少新的挑战。我们既面临经济全球化不断推进、科技进步日新月异和国际产业加速转移的宏观背景，面临工业化、信息化、城市化、市场化和国际化加快推进的发展趋势；又面对着国家紧缩性调控、固定资产投资回落、出口增速放缓的政策环境，面对着资源环境瓶颈、体制机制障碍和社会矛盾凸显的现实制约，面对台州经济加快转型升级和日益激烈的区域竞争压力，面对广大人民群众日益增长的物质文化需求，面对着构建和谐社会与小康社会的广大低收入群体的保障要求。从财税工作自身来分析，当前还面临着许多需要解决的问题。

一是财政收入增长面临较大压力。总的来说，全社会的经济秩序以及经济运行的形势相当严峻。由于利率、原材料价格、运输成本等方面的上升、人民币升值和劳动合同法的实施，企业面临的压力进一步加大。同时，新企业所得税法实施、减征储蓄存款利息所得税、提高个人所得税工资薪金所得费用减除标准，实施支持节能减排、促进就业等税收优惠政策，都将不同程度地减少收入；实行从紧的货币政策会对金融、房地产、证券等相关行业及中小企业产生较大影响，一些高耗能、高污染、资源性行业的增长会继续减缓；出口退税政策调整对地方财政的压力不断加大。

二是收入结构还需进一步优化。2007年我市地方财政收入占财政总收入的比重虽然上升为49.85%，但仍居全省后列。优化收入结构，不单关系到财政收入的可持续增长，而且关系到可用财力的增长。如何做大地方财力“蛋糕”，是全市各级政府和财政地税部门面临的一大课题，也是一项系统性的工作，既要在财源建设上下功夫，又要在组织收入上下功夫。目前在优化收入结构上，采取了很多办法，也很有成效，但还要进一步加强研究、采取措施，形成系统的长远规划。

三是政府债务负担还比较沉重。政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度负债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。经过前一阶段的努力，我市债务规模的增长态势得到了有效的控制，但我们也要清醒地看到，政府性负债还存在不少问题，总的来说规模还比较大。因此，必须高度重视解决政府债务问题，还需进一步规范政府性投资及举债管理。

四是财政支出压力不容忽视。党的十七大提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，这要求我们要不断加大对教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入，公共财政支出的刚性将不断增强。

总体上讲，今年全市财政税收工作的形势是喜中有忧、喜忧参半。我们既要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感；又要在困难面前不低头、不弯腰，看到机遇，从而勇敢地迎接挑战，化压力为动力，创新方法，扎实工作，努力开创财税工作新局面。

三、真抓实干，扎扎实实做好2008年财税工作

2008年是台州开展新一轮创业创新、实施“三个台州”战略的第一年。我们将坚持“高举旗帜、科学发展、创业创新、开创局面”的总要求，以开展“创业服务年”和“创新推进年”为总抓手，围绕打造“三张名片”，实施“三个台州”战略，努力开创我市各项工作新局面，全面建设惠及全市人民的小康社会。今年经济社会发展将坚持“稳中求进、好中求快、干字优先”的要求，突出速度与质量、效益的统一，突出约束性指标的落实，突出民生问题的解决，突出社会和谐稳定。这也为今年财税工作定下了基调。关于今年财税工作重点，接下去叶维军同志还要作详细部署，他的报告我已看过，其中观点我都同意，希望大家认真抓好落实。我认为，今年财税工作要创新工作方法，加大工作力度，确保2008年全市财政总收入246.8亿元和地方财政收入123亿元的目标任务的完成。具体地说，要在以下五个方面下功夫：

（一）在发挥职能上下功夫。各级财税部门要紧紧围绕实施“三个台州”战略的要求，创新财税工作思路、管理理念、服务方式，有针对性地加强创业创新对策研究，构建有利于台州又好又快发展的动力机制。积极创新财税扶持方式，不断完善、积极整合、用足用好现有的财税扶持政策，积极发挥财税政策和财政资金的引导作用，支持“做优一产、做强二产、做大三产”，积极做好自主创新、沿海产业带建设、重大项目推进、破解要素制约、资源节约与环境保护等方面的创业创新，促进经济发展方式转变，推动我市经济社会的转型升级。

（二）在组织收入上下功夫。一是坚持抓早。去年我市财政收入能超额完成任务，其中很重要的一个原因就是创新收入管理思路，提出收入工作从年初就要抓紧抓好。我们从现在开始就要高度关注财税收入动态，不能有丝毫的松懈，力争一季度实现“开门红”，为全年收入打下坚实基础。二是坚持抓基础。进一步加强宏观经济和税收变化的分析，依法加强税收征管，优化纳税服务，做到主动上门服务，促进税收收入稳定增长。同时，也要做到不收过头税，不搞“杀鸡取卵”。三是坚持抓结构。要进一步优化政府财力结构，切实提高地方财政收入占财政总收入的比重。去年全市各地在优化结构上取得了很大的成绩，地方财政收入增幅比财政总收入高2.1个百分点，比重也提高，今年地方财政收入占财政总收入的比重要继续纳入对各县（市、区）经济社会发展考核。同时也要加强非税收入、预算外收入。

（三）在改善民生上下功夫。今年三、四月份，省委将召开全会专题研究改善民生有关问题。财政支出要向以改善民生为重点的社会建设倾斜，推动和谐社会建设。一是要优化结构、合理开支。要按照公共财政的要求，切实加大对“三农”、社会保障、就业再就业、教育、卫生、扶贫开发、社会治安、节能减排、环境保护等方面的投入。二是要整合财政资源，集中财力办大事、办实事。进一步优化部门预算，盘活存量资金。三是要防止专项资金部门化。四是要及时拨付，切实提高财政资金的使用效率。

（四）在深化改革上下功夫。一是要重点推进国库集中支付改革，从去年市本级试点的情况看，国库集中支付在程序上比较规范，在运行上比较快捷，在技术上比较安全，是加强财政管理的重要手段；今年要重点推进，市本级要加强调研，总结经验，完善制度，堵塞漏洞，进一步提升改革的效益。各县（市、区）要积极创造条件，力争年内全部启动国库集中支付改革工作。二是要继续深化部门预算改革，完善预算决策的制衡机制，规范预算编制方式，提高预算编制质量，增强预算的严肃性、权威性和透明度。三是要加快推进财政支出绩效评价工作，逐步建立与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价工作体系。四是要不断深化农村综合改革，进一步完善县乡财政分配体制，增强中心镇对经济社会发展的调控能力。五是要进一步加强政府债务管理，继续编制政府性投资（负债）预算，全面监控举债行为，同时要积极开展专项调研，规范政府性债务管理，确保政府负债逐年减少、负债规模维持在可控范围之内。

（五）在队伍建设上下功夫。我市财税干部队伍的整体素质是比较高的，市委、市政府对这支队伍是放心和信赖的。但是，我们要清醒地认识到当前财税工作的新形势、新环境、新任务，继续保持良好的精神风貌，千方百计克服困难，出色地完成市委、市政府交给的各项任务。一是要提高自身素质。要适应形势变化，提高专业知识水平，努力培养与财税工作相适应的知识结构和技能，提高为基层群众和企业服务的水平。二是加强服务意识。加强服务创新，把生财、理财和聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。三是抓工作落实。要紧紧围绕年初确定的工作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进，切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。四是要廉洁自律。财政地税部门是管钱的部门，加强廉政建设显得尤为重要。要带头过紧日子，严格以制度管人、管事，真正为人民当好家、理好财、收好税。

新一年财税工作任务艰巨、责任重大，希望全市财政地税系统的全体干部在市委、市政府的领导下，围绕实施“三个台州”战略，振奋精神，再接再厉，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！