叶维军

2010年12月29日

同志们：

今天，我们召开全市财政地税系统“讲理想、创一流、比贡献”主题教育活动总结表彰大会，表彰在活动中做出突出贡献的先进集体和先进个人，总结和交流各地开展“讲、创、比”活动的经验和做法，进一步提高认识，明确目标，狠抓落实，进一步增强干部队伍素质，提高财税服务水平。在此，我代表市局党组，向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！并借此机会，向战斗在基层一线的财税干部致以亲切的问候！

刚才，黄岩局、仙居局代表先进集体作了发言，他们工作做得不错，材料组织得也不错。黄岩“四个贯彻始终”、仙居从“讲理想、创一流、比贡献”三方面进行总结，给我们很大的启发。希望获奖单位和个人继续发挥模范带头作用，带动更多的财税干部参与“讲、创、比”活动，更多的人关心、支持“讲、创、比”活动，把“讲、创、比”活动引向深入。

下面，我讲二点意见。

一、“讲创比”活动开展情况与根本与取得成效

《关于在全市财政地税系统开展“讲理想、创一流、比贡献”主题教育活动的意见》下发以来，各地、各处室单位高度重视，积极响应，扎实推进，按照市局的部署和要求，加强领导，周密部署，精心组织，紧紧围绕提升财税服务水平的要求，动员和组织广大财税干部振奋精神、改变作风，深入开展“双服务”、推进“两年”工作，通过动员部署、学习讨论、分析整改三个阶段，活动之初提出的“精神更加振奋、服务更加靠实、作风更加过硬、群众更加满意”的目标已初步实现。

1.领导高度重视，组织发动充分，干部职工参加主题教育活动的主动性和积极性高涨。各局都把主题教育活动作为全年的重点工作的来抓，成立了活动领导小组和办公室，制定了切实可行的实施方案。市县两级局领导切实负起领导的责任，深入动员，统一思想，提高认识，形成共识，营造了浓厚的活动氛围。各局普遍建立抓落实体系，临海局建立“每月一督查、每月一通报”制度，保证了活动的实际成效。

2.注重学习讨论，营造浓厚的学习氛围，坚定干部职工理想信念。各地结合“读书月”活动，加强干部学习教育。市局给全体干部职工发送《读点经典》，组织了“读好书、强素质、促发展、树形象”知识竞赛；椒江地税局要求每位干部认真通读《我们为谁工作》等读物。鼓励干部参加各种学历教育，提升学历层次；组织干部到高校、专业培训机构进修财税专业知识，市局组织中层干部到清华、浙大培训，增强干部岗位适应能力。各地广泛开展讨论交流，结合市里学习沈浩、何小川先进典型人物，学习玉环县委组织部档案员杜洪英同志、市局王剑英同志的先进事迹，路桥局重视发掘一线干部先进事迹，对照先进找差距，开展批评与自我批评，进一步加强修养、转变作风。

3.结合各项专题活动，抓好整改落实，改进服务作风和服务水平。各地在活动中普遍结合市里组织“双服务”、“两年”活动、“创先争优”、“千局万站优化发展环境”以及县市区政府组织的各项专题活动，着力解决财税工作中存在的实际问题，深入财税工作一线、从反映最强烈、最需要解决的问题做起，重点解决和克服影响制约财税管理科学发展的机制体制问题，完善财税运行机制，提升服务水平。

4.结合财税文化建设，提炼财税核心价值观，激发做好财税工作的精神动力。各地结合建党89周年，组织干部深入学习十七大、十七届四中、五中全会精神，加强社会主义核心价值观学习讨论。以“六个平台”建设为载体，进一步做精、做深财税文化。各地普遍组织开展各类兴趣活动、文艺会演、文体项目竞赛、书画摄影展、专题讲座，全面展示了财税干部风采，展示了财税干部朝气蓬勃、健康向上的精神风貌。天台局以“搭一台、造一景、组一联”为载体，温岭局组织开展了“巾帼文化”活动，仙居局开展“读好书、唱红歌”活动。通过多样化的财税文化建设活动，提炼财税核心价值观。

一年来的主题教育活动取得了显著的成效，突出表现在提高干部思想觉悟、完善各项制度、推动财税工作和深化财税管理改革等几个方面：

1.干部的思想素质和觉悟有了新提高。通过主题教育活动，广大干部职工的宗旨意识、法制意识、诚信意识、服务意识得到了加强，牢固树立起良好的职业道德和正确的世界观、价值观、人生观、权力观，学先进、赶先进、当先进意识不断强化，精神面貌和工作状态有了新的改观，上进心、荣誉感大大增强，机关作风建设有了新气象。今年市局共获省系统内先进集体23项、先进个人5人次，获市级先进集体2项、先进个人2人次。市局依法行政工作成绩显著，连续6年被市政府授予依法行政示范单位，连续3年被省局评为依法行政优秀单位。

2.完善了各项内部管理制度。各地根据省里的要求，大力推进“权力搜索”，正确界定权力、完善权力运行规程、实现权力制衡。与创建“人民满意机关”活动相结合，健全绩效考核制度，加强对干部的监督管理。玉环局提出以公开承诺促进办事效能，市局针对机关效能建设存在的问题，出台《机关作风效能问责若干规定》，有力地推进了机关效能建设。同时努力健全干部激励机制，各地在基层工作25年以上的人员逐步配任主任科员。

3.有力地推进了财税工作和财税改革进程

一是提升了服务经济发展和转型升级的能力。在主题教育活动中，各地始终把助推经济发展方式转变作为一项重要工作来抓，深入开展“双服务”和“两年”活动，整合财税资源，创新扶持经济和企业发展的手段。从4月份开始，全市深化开展“千名财税干部进万家企业”活动，椒江财政局实施了“满意科长工程”，开展“三服务三贴心”活动；三门局建立了“领导联系结对帮扶制度”。各地正确处理好依法征收与扶持经济发展的关系，认真落实好各级政府扶持企业发展的优惠政策，全年各类税费优惠合计达8亿元左右。全系统正在开展减免税调查工作，优惠总额可能还不止这个数。进一步深化企业分离发展服务业工作，新分离发展服务业30家。发挥财税在调整优化产业结构、需求结构等方面的作用，努力安排并积极向上争取各类专项资金，完善资金管理办法，促进转型升级和产业优化。围绕市委沿海产业带、城市群构建战略部署，做好对融资平台公司的清理规范工作，保障沿海产业带等重大项目资金的需要。在今年经济形势十分复杂的情况下，财政总收入突破了300亿大关，达310亿元，地方财政收入占总收入的比重比去年提高了1个多百分点，增加地方可用财务2亿多元，黄岩“以电控税”征管模式得到了省里领导的确定。

二是促进了社会事业发展和民生改善。各地在主题教育活动中，根据市委“民生优先”战略的要求，努力改善民生、推进社会事业发展。认真落实为民办实事资金，确保政府承诺的实事落到实处。完善和落实各项涉农财税政策，公共财政更多地向农村倾斜，促进城乡公共服务逐步实现均等化。促进文化事业繁荣，支持完善就业和社会保障体系。各地的民生事业都有了长足的进步。

三是推进了财税改革和财税管理水平。各地加快推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”公共财政改革，建立完善政府预算编制体系，进一步提高了预算管理科学化精细化水平。创新乡镇财政管理体制和管理方式，温岭局的“参与式”预算得到一致好评。建立与公共财政相适应的财政国库管理制度，各地普遍设立国库科，启动国库集中支付试点，市级单位已实现全面纳入集中支付范围，出台了公务卡管理办法并开展改革试点。仙居县预算、国库、监督部门调配，在全省也走在前列。加强政府性债务管理，有效地降低财政风险。进一步完善绩效评价制度和组织机构，加强财政专项资金检查，开展“小金库”专项治理。贯彻落实省委和市里进一步落实好厉行节约六项要求，严格控制一般性支出，一般公共服务支出增幅低于一般预算支出10多个百分点。积极推进财政管理信息一体化工作，财税管理水平有了显著提高。

今年的主题教育活动进展顺利，取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。主要是有的干部学习不够深入，没有做到坚持不懈；有的同志有的干部内省功夫不足，批评与自我批评不够深入，没有触及灵魂。“干部受教育”的目标没有完全实现。有的地方理想教育空对空，创一流平平过，比贡献没有实际行动；整改工作进展力度不大，落实措施还不够有力，对主题教育的长效机制探索研究不够。这些问题，要在今后的工作中进一步健全和完善。

二、下一阶段的工作要求

明年是“十二五”的开局之年，“十二五”期间是世界经济政治格局的深刻调整期，是中国加快发展方式转变、全面建设小康社会的关键推进期，是台州主攻沿海、实现跨越发展的战略机遇期。市委提出，“十二五”发展的目标任务，要体现台州的特色和优势，并力争走在前列，体现转型升级的要求，体现全面协调可持续发展，体现群众期待。作为政府的综合经济管理部门，财政地税工作任务比较重。但是我们要看到这是一个历史性的机遇，是发挥财税职能，煅炼财税干部队伍的好机遇。我们要根据陈铁雄书记在市委务虚会上提出的：“广大领导干部面对责任要有担当的勇气，面对进退要有感恩的心境，面对事业要有愚公的精神，面对大局要有团结的胸襟”的要求，主动担当起推动“十二五”台州科学发展的重任，努力形成同心同德、心齐气顺的发展局面。明年政工工作采用什么载体，还要进一步研究。“争优创先”是中央提出来的，“双服务”活动也还要继续搞。我们的“讲创比”也还要继续开展，具体形式，要与市委、市机关工委的活动相结合。本次集中主题教育活动结束后，要进一步建立和完善“讲创比”长效工作机制，发挥主题教育活动的持续效应，推动机关建设和系统工作再上一个新水平。这里先讲以下几方面想法：

1.进一步解放思想，形成合力

邓小平说过，“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”但是客观规律和人的创造力，也不是轻易就能够发现的，只有经济社会发展到一定阶段，才能有所发现、有所创造。吉利收购沃尔沃、头门要建设大港口，这在以前是天方夜谭，但现在却是眼前的事实。所以解放思想是永恒的主题，随着经济社会的发展，思想也要不断地解放。“十二五”要大发展，就要以科学发展观为指导，尊重规律、尊重实践、尊重群众，解放思想、放开手脚推动新一轮创业创新。提高干部素质的核心内容也在于解放思想，只有解放思想、与时俱进，才能促进财税事业的兴旺发达。有很多人对解放思想的重要性认识也较深刻，也很赞成、拥护解放思想，但往往一接触实际，就担心既得利益，不自觉地变成了保守派。解决这一问题，还是要加强对干部的理想信念教育，使广大干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义理想；要加强对干部的科学发展观教育，想问题，办事情，立足实际，立足长远，立足人本，统筹兼顾；要加强对干部的全心全意为人民服务的宗旨观教育，自觉实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益；要加强对干部的业务水平、创新能力教育，增强促进经济发展和转型升级的能力，提高财税管理水平。通过这些有效的教育，触及干部的灵魂，震撼干部的心灵，提高干部的学习力、创新力、执行力、凝聚力、公信力，形成整体合力。

2.加强财税文化建设，培育核心价值观

价值观本身属于观念形态、理论范畴，是人们基于一定的世界观、人生观形成的最基本的价值取向和最高价值判断标准。对于财税工作来说，财税核心价值观决定着财税工作的目标和方向，对于财税干部个人来说，核心价值观是一种恒久执着的信念，又是一种基本态度和感情，对个人的行为起着深层的导向作用。大力培育“依法治税、科学理财、务实创新、和谐高效”的财税核心价值观，是做好新形势财税工作的基础工程，对推进财税事业的发展具有极为重要的作用。

依法治税，是指以法规为行政准则，正确处理好抓收入与促进经济发展的关系。依法征税，应收尽收但决不收过头税；依法优惠，扶持经济发展，不越权减负税。核心是法治，不能随心所欲。科学理财，就是要以科学发展观为指导，按照经济社会发展规律和党的执政规律，科学地做好财政工作。务实创新是我们党实事求是思想路线的具体反映，是指一切从实际出发，遵循客观规律，勇于改革，说真话，办实事，求实效，不断创新、与时俱进。和谐高效是指以人为本，调动一切积极因素，人、事、组织、制度、文化等有机统一；高效是和谐的结果，和谐必然产生高效，同时高效也能促进进一步的和谐。和谐高效就是围绕全局目标，任务明确，分工合理，各司其职，形成全体干部职工想干事、会干事、快干事、干成事的工作机制和环境，奖罚分明、热情高涨、干劲倍增。这四句话作为核心价值观，一是省厅理念的延伸，二是台州的特点、特色，三是有强烈的针对性，特别是和谐高效，陈铁雄书记说：“懂团结是一种大智慧，会团结是一种大本领。”这值得我们深思。现在我们一些同志不是善于搞团结，而是善于搞分裂、搞斗争，不搞光明正大，喜欢搞阴谋诡计。当面不说，背后乱说，干部一考察，匿名信满天飞。这些都是与和谐高效背道而驰的。对类现象，各局包括市局都要好好研究、所有干部都要认真思考，最好的办法就是坚决揭露，予以曝光，形成“老鼠过街、人人喊打”的局面。

核心价值观的培育是一种文化现象。文化是价值观的土壤和基础,价值观则是一定文化的灵魂,价值观本身也是一种文化，价值观是要通过解读其文化才能把握的。财税文化建设要以财税核心价值观为引领，财税文化要能够阐释核心价值观的内涵。价值观培育是一个春风化雨、潜移默化的过程，不可能立竿见影、一蹴而就，特别是离不开文化的熏陶。我们要坚持整体规划，个性发展，树立台州财税文化建设品牌；通过进一步做精、做深、做透财税文化，在财税文化建设中渗透核心价值观培育；使核心价值观转化为每位财税干部的自觉行动。

3.营造务实创新氛围，推动实干兴财税。

陈铁雄书记提出要实干兴市。改革开放的伟大实践证明，只有坚持求真务实，才能实现开拓创新。真正的创新，是在科学理论的指导下，在遵循客观规律的基础上，是在务实的基础上，不满足于已有的成绩，不自缚于陈旧的框框，不拘泥于过去的经验，解放思想，大胆探索，努力地将工作提高一个新的层次，把事业推向一个新的水平，使思想进入一个新的境界。务实创新，一是务实要出成果。要以吕省长“持续、平稳、健康”、“支撑、保障、引导”指示为指针，努力开展工作创新，做好“聚财、理财、管财”和和支撑、保障和引导经济社会发展文章，出成绩，出精品。二是创新要出经验。要善于思考问题，要善于总结经验。温岭的参与式预算，省里领导有批示，明年可能要到我们这里来开现场会，黄岩的以电控税，也得到了省里的肯定。我们有9个县市区，每个地方每年能出一条经验，那就已经很可观了。我们可推广的经验，总体上总结得不够，各地调研文章，有深度的也不多。不少同志多年来没有一篇论文。不读书无思想，工作不突出、平平过，这一种现象各县市区要好好研究。对总结出来好的经验和做法，要加大宣传力度，增加影响力，三是队伍要出干部。出干部是对工作最大的肯定，是最大的政绩。干好财税工作，干部是关键，我们的干部要以更高的政策水平、更尖的业务水平、更强的党性要求自己，有作才有为，有为才有威，有威才有位，只有这样才能出成绩，出干部。

4.加强制度建设，推进科学化精细化管理

我国推行依法治国与以德治国紧密结合的治国方略，法律与道德，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。价值观属于道德范畴，制度属于法律范畴，而制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。制度具有明确的规范作用。有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺,既便于衡量,也便于检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的不当行为，所以要坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。

要把握住制度完善的重点。按照以人为本、公平正义等原则的要求，提高制度建设的科学性和合理性，推动制度创新。制度要严密具体，要具有可操作性。省局推行的权力规范、权力流程，就是试图使制度透明化、可监督；市局今年出台的机关作风效能问责规定，不仅责任明确而且具有较强的可操作性，这些都是制度创新的例子。要强化对制度的信仰和尊崇。没有制度的权威，制度就可能成为摆设和道具。对违反了制度的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，对出现的苗头性问题，要敢抓敢管，对不自觉的干部，不仅要有明确可操作的纪律规定，更要有有效的监督机制。市局从1月1日开始实行考勤“一卡通”管理，大家要认真对待，要有正确的态度。

同志们，一年来，经过全市财政地税干部职工的共同努力，财税队伍精神面貌焕然一新，工作作风、工作效率和社会形象有了很大的提高。希望各地、各处室单位在明年的工作中继续振奋精神、积极有为锐意创新，不断巩固和扩大前阶段活动中所取得的成果，认真贯彻落实十七届五中会精神，有效发挥财税职能，高标准、高起点谋划财税“十二五”规划，为台州经济和社会发展作出更大的贡献！

2011年元旦即将来临，我代表局党组向全市财政地税干部职工致以新年的祝福，祝大家新年快乐、合家幸福，新的一年中取得更大的成绩。