－－2010年1月12日在台州市第三届人民代表大会第七次会议上

吴蔚荣

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我市经济发展最困难的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真学习实践科学发展观，按照省委“标本兼治、保稳促调”总要求，深入实施市委“三个台州”战略，全力应对国际金融危机挑战，统筹推进“保增长、抓转型、重民生、促稳定”各项工作，全市经济总体回升向好，社会保持和谐稳定。预计，全市实现生产总值2021亿元，增长8%；财政总收入263.16亿元，增长6.1%，地方财政收入136.02亿元，增长7.9%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇居民人均可支配收入24440元，农村居民人均纯收入10006元，分别增长7.5%和9%；居民消费价格总水平下降1%；城镇登记失业率3.7%；人口自然增长率7％。。

　　力保经济平稳较快增长。坚持抓早抓实，全力扭转经济下滑势头。深化“项目推进年、企业服务年”工作，认真开展“服务企业、服务基层”专项活动，出台扶持外贸、拓展市场、稳定房地产、就业惠民创业富民等政策。落实增值税转型、小规模纳税人税率下调、社保基金减免等政策，清理各类行政性收费项目175项，全市各类优惠减免补助达36亿元。加强银企合作，全年金融机构本外币贷款余额2516.06亿元，增长30.72%，中小企业贷款增量、涉农贷款增量接近翻番。引导企业兼并重组，妥善处理担保链问题，积极防范化解金融风险。全面推进“一带五百”建设，全社会固定资产投资835亿元、增长10%，省、市重点工程完成投资178亿元，争取到中央补助资金3.6亿元。甬台温铁路如期通车，实现台州人民夙愿！35省道临海东延段建成通车，台州供水二期全面投运，临海沿海片和椒北引水工程实现贯通。电网“双五百”工程提前竣工，主电网增容四成，500千伏台东变、临海变、玉环变投运。三门核电一期、台金高速公路东延段、椒江二桥、市汽车客运总站、机场改造二期加快推进，三山北涂等围垦工程、永宁江治理二期、金清新闸二期进展顺利。台州中心港区（临海）疏港公路一期动工建设。浙江（台州）炼化一体化、沿海高速公路、朱溪水库等重大项目前期取得新进展。组织实施家电下乡、以旧换新、农超对接等十大系列活动，全社会消费品零售总额814亿元，增长14.7%。大力支持企业开拓市场，组织参加35个境内外展会，完成自营出口约100亿美元，国家汽车及零部件出口基地建设稳步推进，新增自营权企业736家、进出口行为规范达标企业160家，新批境外投资企业26家、投资额5138.9万美元。

　　力推经济发展方式转变。把沿海产业带作为转型升级主平台全力推进。建立协调推进机制，编制完成温台沿海产业带台州市实施规划、台州沿海产业带发展战略规划，出台沿海产业带建设指导意见和投资导向目录。加快交通等基础设施建设，新增投资18.8亿元。新确权海域8.75万亩，3.37万亩建设用海获批，在建滩涂围垦23.2万亩。加快产业结构优化升级。出台块状经济提升、农业转型升级等政策，预计三次产业比重6.4∶51.3∶42.3，第三产业比重提高1.9个百分点。着力推动工业转型升级，重点扶持20个产值超百亿元的块状经济转型提升，台州医化、黄岩模具和温岭泵业被列入省块状经济向现代产业集群提升示范区试点，汽车、医化、模具等主导行业逆势增长，11家企业作为省工业行业龙头企业重点培育，74家工业企业完成主辅分离。建筑业较快发展，总产值增长17.1%。大力发展现代服务业，加快发展地方金融、现代物流和旅游业，机场旅客吞吐量突破52万人次，台州国际塑料城开业，我市获“中国文化生态旅游示范地”称号。加快发展现代农业，建成“万元田”34.92万亩、“千斤粮”22.77万亩，粮食总产84.82万吨，新增土地流转面积11.92万亩，新培育市级农业龙头企业29家、规范化农民专业合作社130家，新增有机食品6个、绿色食品16个、国家无公害农产品17个，引进新品种690个，标准化推广面积达到180万亩，增加市外农产品基地21个、面积6.9万亩，仙居县获批设立国家级台湾农民创业园。全力实施民营经济创新发展综合配套改革试点。大力推动自主创新，新认定国家重点扶持高新技术企业156家、数量居全省第二，新增国家技术转移示范机构和国家高新技术创业服务中心各1家、省级区域创新平台3家，引进大院名校与企业共建创新载体22家，军民技术对接工作得到加强，中国汽车工程研究院浙江分院项目基本完工，浙大台州研究院项目开工，举办中国浙江国际工业设计博览会，新增省级块状产业标准化重点项目9个、行政认定驰名商标5件，3家企业获市长质量奖，我市获准创建国家知识产权示范城市。新增人才3.5万人。加快企业制度创新，设立市股权投资引导基金，24家重点民营企业完成股权重构，新增上市企业2家。15家小额贷款公司登记运行，开展农房抵押贷款试点，全省首家农村资金互助社在临海成立。市基础设施建设投资集团、国有资产投资集团组建完成。台州港大麦屿港区对台直航正式开通，台州口岸开放水陆域扩大426平方公里，台州港集装箱吞吐量增长42.47%。台州经济开发区整合提升方案获省政府批准。加强资源节约和环境保护。全市生态环保支出1.98亿元。加强重点企业和大型公共建筑能源监察，推进“零增地”技改，开展跨产业排污权交易试点。完成6个省级以上经济开发区（工业园区）和6个市级重点区域（行业）环境污染整治，启动省级重点监管区土壤污染修复试点。加强水环境整治，241家工业企业废水整治达标，疏浚清淤河道457公里，治理规模化畜禽养殖场320个，市区新建一、二级截污管线126.1公里。温岭垃圾焚烧发电厂投运。设立每年不低于1800万元的长潭水库库区生态补偿专项资金。建成重点防护林22.7万亩。开展全国、全省农村环保试点，台州市级和临海市完成省级环保模范城市创建，温岭市成为国家级可持续发展示范区和省级生态市，鉴洋湖城市湿地公园入选国家城市湿地公园。

　　力求城乡统筹协调发展。加快新型城市化。基本完成市域总体规划、沿江发展轴战略规划研究、城市公共交通规划、城市轨道交通线网规划编制。台州大道一期、疏港大道一期、台州火车站黄岩通站道路建成通车，开发大道、东二路、桔乡大道北延段加快推进。中央商务区动工建设，西商务区、中国民营经济发展论坛工程进展顺利。市科技馆、市博物馆与规划展示馆项目开工。国家园林城市创建和数字城管试点通过验收。新建市区供水管网87.6公里，改造15.5公里，完成22个居民区“黄水”改造。加快新农村建设。全市安排“三农”支出10.9亿元，增长10.8%。大力开展农村康居工程，完成3万户农房改造建设，盘活农村建设用地2170亩，建设用地复垦新增耕地3691亩。394个村庄完成环境整治，建成通村和联网公路740公里、污水处理设施509个，完成391个村饮用水工程，解决39.7万农村人口饮水安全问题。完成农民转移就业技能培训2.77万人，转移就业2.5万人。加快中心镇培育，确定11个市级中心镇。南北协作领域不断拓宽。下山移民8644人，发放大中型水库移民后期扶持资金1.17亿元。仙居县建立全省首个低收入农户就业创业示范基地。积极开展区域合作交流和对口支援工作，完成援建青川投资3.1亿元。

　　力促民生改善社会稳定。加大民生投入，全市民生支出占财政支出76.6%。加强就业和社会保障。新增城镇就业5.55万人，城镇下岗失业人员再就业1.78万人。全市社保支出6.6亿元，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障基金支出37.09亿元，增长5.1%。新增企业职工基本养老保险10.03万人、城镇职工医疗保险7.58万人、工伤保险11.6万人、失业保险4.37万人、生育保险3.05万人、被征地农民基本生活保障5.62万人，新增城镇居民医疗保险16.06万人，新型农村合作医疗参保率93%、人均筹资140元。新增机构养老床位2051张。实施市区流动人口居住证制度。举办首届台州慈善公益日活动。9625名贫困残疾人得到全额低保补助，2793名残疾人享受免费助听助行助明。新开工经济适用房18.25万平方米，新增或落实廉租住房1.84万平方米，新增廉租住房保障对象185户，完成农村困难群众危旧房改造2006户，新增住房公积金缴存1.81万人。加快发展社会事业。全市教育支出40.2亿元、文化体育支出3.2亿元、医疗卫生支出4.3亿元，分别增长9.6%、1.6%和7.7%。 

　　推进乡镇“中心校”战略和“初中发展联盟”建设，落实义务教育教师绩效工资，义务教育完成率98.2%，初升高比例99%。调整台州经济开发区基础教育管理体制。初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，免除就读中职三大类专业一二年级学生学费、就读其它专业人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生学费。市聋哑学校项目开工，台州科技职业学院搬迁新校园。国家二类城市语言文字工作通过评估。启动医药卫生体制改革相关工作，加大对甲型H1N1流感等重大传染病防控力度，加强社区卫生服务，列入中央新增投资基层卫生机构建设项目26个，探索建立医疗纠纷处置新机制，成功组建台州恩泽医疗中心，温岭市获省首批卫生强市称号。全国推动公共文化服务体系建设现场经验交流会在我市召开，“百分之一文化计划”获文化部创新奖，临海市获“全国文化先进市”称号，组织1950场演出、4.11万场电影、12.3万册图书到农村，免除3.39万户城乡低保家庭有线电视初装费和维护费，市图书馆、青少年妇女儿童活动中心主体工程完工。举办首届体育健身节，竞技体育备战有序进行。夯实人口计生“双基工程”，遏制违法生育上升势头。切实维护社会稳定。大力实施“实效大防范”工程、“一打三禁”和“追赃追逃”等专项行动，严厉打击“两抢”犯罪，深入开展警务信息化、执法规范化、和谐警民关系活动，圆满完成国庆60周年安保任务。扎实开展信访工作基层基础建设年、积案化解年活动。全面落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降5.8%、8.8%和5.4%。开展市场经济秩序整顿规范工作，“十小”行业质量安全整治不断深入，食品药品监管全面推进，椒江区获“省食品安全示范区”称号。“强塘固房”、“百乡和汛”工程扎实开展，建成渔船安全救助信息系统。应急快速反应机制不断强化。推进国防动员和后备力量建设，拥军优属和优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、关心下一代、老龄等事业加快发展。统计、审计、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、海事和出入境检疫检验、海关、海防、边检、人防等工作取得新成绩。

　　力抓服务型政府建设。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大和政协监督，坚持重大事项向人大报告制度和政协通报制度，173件人大代表建议、327件政协提案全部按时办复。发挥政府决策咨询委和法律顾问团作用。组建城市管理行政执法局。落实扩权强县政策。深化行政审批制度改革，减少审批项目395项，归并审批职能处室277个，拓宽电子监察系统应用领域。实施重点工作联合跟踪督查、关键岗位重点监督绩效考评制度。加强电子政务建设，推动政务公开。认真执行党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项整治，努力纠正损害群众利益的不正之风。大力压缩行政性开支，公用经费定额标准减少5%，专项经费、会议经费“零增长”，出国经费支出压缩16%，冻结公务用车购置。

　　各位代表！过去一年，我市作为受国际金融危机冲击最早、影响最深的地区之一，经济社会发展取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒地看到，我市经济社会发展存在不少困难和问题。生产总值、自营出口等指标未能达到预期目标，出口形势依然严峻，经济回升基础不稳固，内生动力不足，要素资源和环境约束加大，转变发展方式任务艰巨。基础设施和社会事业发展滞后，中心城市发展速度不够快、带动力不够强，区域竞争压力加大。城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，改善民生任务繁重，财政收支平衡压力增大，城乡区域统筹力度还要加大。影响社会稳定因素增多，社会管理水平亟待提高。政府职能转变与科学发展要求还不完全适应，依法行政能力和服务水平与群众期待尚有差距，反腐倡廉仍需加强。我们一定高度重视，增强忧患意识、责任意识，采取更加有效措施，切实加以解决。

　　二、2010年工作总体安排

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年。今后一个时期，台州发展面临经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、区域发展的竞合期、全面小康的实现期。加快转变发展方式，推进经济、社会、政府转型，确立后危机时代台州发展新战略，为更高水平、更长阶段的发展奠定基础，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

　　政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实科学发展观，深入实施省委“创业富民、创新强省”总战略，大力实施市委“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”战略，加快“三个台州”建设，着力稳增长、拓空间、优结构、惠民生，促进经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

　　在安排计划和工作中，牢牢把握三个方面：一是坚持把解决发展的突出问题放在保持经济平稳较快发展上。完善落实促进经济平稳运行的一系列政策措施，着力促进投资、消费、出口协调增长，巩固经济回升向好基础。二是坚持把解决发展的核心问题放在转变经济发展方式上。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，不断培育新的经济增长点，增强经济发展的活力和动力，提高经济增长的质量和效益，在转型中实现更好更快发展。三是坚持把解决发展的根本问题放在保障和改善民生上。听民声、集民智、顺民意、解民忧、聚民力，推进基本公共服务均等化，不断增进民生福祉，让发展成果惠及全市人民。

　　国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长13%，自营出口增长5%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.2％。以内。

　　三、稳增长，巩固经济回升向好基础

　　把保持经济平稳较快发展作为基本目标，深化“两年”工作，拓市场、抓项目、强服务，为经济全面复苏奠定基础。

　　大力拓展市场。坚持扩内需、稳外需并举，千方百计支持企业拓市场。进一步做好家电、汽车摩托车、农机下乡和“以旧换新”工作，扩大旅游消费，促进文化健身、教育培训等服务消费，引导住房、汽车消费，支持鼓励居民自住和改善性住房消费。完善商贸流通体系，加强城市社区便民商业网络建设，加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设。引导支持外贸企业拓展内销业务，强化境内外展会、产品展示中心、专业市场和电子商务等贸易平台建设，建立中国台州国际电子商务中心，推进“台州名品进名店”。坚持市场多元化战略，稳定传统市场，大力开拓新兴市场，优化出口结构，提高自主品牌产品、加工贸易和服务贸易的出口比重，发展国际服务外包。优化商务环境，加强海关、检验检疫、边检、海事等涉外机构监管服务，推进“口岸大通关”建设，扩大进出口信用保险覆盖面，健全国际贸易预警和摩擦应对机制。推动企业“走出去”，创造条件设立海外台州产品分拨销售中心，支持大企业收购国际品牌、建立国际营销网络、开辟境外经贸合作区。

　　扩大有效投资。以重大项目、民间投资和“两房”建设为重点，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。发挥政府性投资引领作用，加快重大基础设施项目建设，加大民生领域投资。安排重点建设项目135个，投资198亿元。实施交通建设“211”工程，推进干线路网调整改造。确保台金高速东延段、104国道临海西过境线、诸永高速公路台州段、台州客运总站等项目竣工，1个500千伏、7个220千伏、22个110千伏输变电项目投运。确保沿海高速公路、104国道天台关岭至响堂段、75和74省道南延段、台州第二发电厂、仙居抽水蓄能电站、栅岭汪排涝调蓄工程等开工。加快机场改造三期、椒江二桥及接线、82省道复线椒江大桥至马鞍山段、104国道路桥桐屿至温岭泽国段、83省道临海段、62省道天台段、35省道仙居田市至湫山段、74省道三门城区过境段等项目建设。推进新机场、金台铁路、台金高速公路主城区快速通道、朱溪水库、方溪水库和九龙抽水蓄能电站等项目前期。大力激活民间投资，提高民间投资比重。着力提振企业信心，推动产业化投资，工业性投资增长10%。重点推进浙江（台州）炼化一体化、市金属资源再生产业基地、黄岩模具新城、吉利汽车二期、利源重工、海正高分子生物材料、玉柴三立柴油发动机等项目实施，抓好北京产业招商会签约项目落实。加强政府投融资平台建设，加快土地利用总体规划修编，加大资金和土地保障。及早编制重大项目规划和工作计划，争取更多项目列入国家和省级规划。

　　切实帮扶企业。深入开展“双服务”活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务。完善领导联系重点、困难企业制度和企业重大项目协调推进机制，加强对主导行业、重点企业运行监测和分类指导。继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，用足用好各类结构性减税政策，建立企业减负长效机制。优化信贷结构，加强金融服务，完善政银企沟通合作平台，加快信用、支付和融资担保体系建设，完善小企业贷款风险补偿和激励机制，引导和促进金融机构支持中小企业发展。继续防范化解金融风险，进一步探索担保链割断试点。推进企业并购重组，鼓励支持优势企业兼并重组落后困难企业和上下游配套企业。

　　四、拓空间，培育新的经济增长点

　　把沿海产业带作为重中之重，以陆引海、以海促陆、陆海联动，加快沿海沿江沿溪开发与保护，谋划海洋经济发展带，培育战略性新兴产业，推进新型工业化与城市化互动，牢牢把握新一轮竞争主动权。

　　加快沿海产业带建设。以大港口开发为龙头、大产业集聚为重点、大配套建设为支撑，集聚优质要素资源，全力打造发展新平台。完善规划体系，加快产业发展规划和开发区块控制性详规编制，严格执行产业投资导向目录。完善基础设施和公共服务平台，加快与市区、港区和民航站、铁路场站的连接，加强12个重点开发区块的交通、水电、污水处理等配套建设。推进三山北涂、十一塘、三山涂、黄礁涂、南洋涂、北洋涂一期、担屿涂和漩门三期等滩涂围垦，抓好大港洋、北洋涂二期、南海涂、洋市涂和晏站涂二期等项目前期，加快用海审批验收。整合港口资源，推进港口联盟发展，建设港口集疏运体系，加快台州港中心港区（临海）、大麦屿港区的疏港公路和多用途码头建设，增强港口服务功能。完善统筹协调推进机制，建立项目化和量化考核制度，推动共建共享、一体发展，发挥整体功能。

　　大力发展海洋经济和新兴产业。修编海洋功能区划，加强与国家和省相关规划衔接。构建海洋经济综合开发体系，完善涉海基础设施，择优发展临港重化工业，扶持发展海洋新兴产业，培育发展海洋服务业，引导发展海运业和海洋渔业，推进标准渔港和养殖基地建设。加快培育战略性新兴产业，积极培育新能源、新材料、资源综合利用、电子信息、新医药等产业，重点发展太阳能光伏产业和核电、风电、水电等清洁能源。

　　积极培育台州城市群。把城市群作为新型城市化的主体形态，整体规划、统筹发展、共建共享，促进空间布局层级化、产业分工合理化、基础设施网络化、公共服务一体化，形成中心城市、副中心城市、县域城市、中心镇、中心村梯度发展的城镇体系。深化台州城市群规划研究，启动台州城市总体规划修编，完善沿江发展轴战略规划，构建“一带一轴一群”规划布局。完善县（市）域总规，加大控制性详规覆盖面。编制综合交通规划。一以贯之加快中心城市建设与发展，加强产业和人口集聚，完善城市功能，推进市区融合，增强带动能力。构建高速外环和快速内环，加快内环线开发大道至路桥北环线段和太阳城至黄岩东复线段、绿心大道、永宁江大道、东二路、市府大道东延段建设，确保台州大道二期、开发大道东西延段、疏港大道开发区段建成通车。加快台州经济开发区东扩区块、中央商务区、台州高教园区与东山湖区块、椒江江滨公园西进区块、黄岩委羽山新区和新前城市新区、台州火车客运场站区块、路桥新城西扩区块建设，推动椒北开发。加快科技馆、博物馆与规划展示馆建设，启动植物雕塑园和动物园项目。实施台州城市公共交通规划，统筹三区线路、场站布局和车辆投放，实行市区一体化管理。深入开展“多城同创”，加强城市管理行政执法工作，加快县（市）“数字城管”平台建设。推进旧城改造和“城中村”整治。把加快城镇化作为新一轮发展的战略着力点，放宽城镇户籍限制，推动农村人口向城镇和中心村集聚。加快县域城市发展，支持临海、温岭进一步完善副中心城市功能，玉环、三门加快滨海新城建设，天台、仙居率先建设生态宜居城市。以小城市为目标，大力实施中心镇培育工程，修编中心镇总体规划，提升产业集聚度和综合服务功能，发挥统筹城乡的重要节点作用。

　　五、优结构，加快转型升级

　　把发展方式转变作为战略主攻方向，以产业结构调整为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，加快城乡融合、区域协调，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强经济持续发展能力。

　　加快民营经济创新发展。深入贯彻市委关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定，推进重点领域和关键环节改革。强化科技、人才支撑，提高自主创新能力。提升浙大台州研究院、中科院台州中心、省高校联盟台州中心、吉利汽车研究院等的服务功能，加快科技企业孵化器、企业研发中心建设，加强军民合作和校企合作，推进创新型企业发展，抓好高新技术企业培育和认定工作。重视人力资源开发，加强高层次创新型人才的培养引进。突出改革驱动、开放带动，增强发展活力。引导民营企业和企业家健康发展，推进股权多元化改造，健全法人治理结构，积极引进战略投资者和职业经理人，完成重点企业股权重构20家，力争企业上市3家以上，加快形成以有限责任公司为基础、股份有限公司为核心、上市公司为龙头的现代企业制度新格局。推进金融创新，积极扶持城市商业银行，大力引进各类金融机构，深化农村信用社改革，积极培育农村新型金融组织，办好小额贷款公司和村镇银行，加快发展创业和产业投资基金，大力发展债券和股权融资，开展集体建设用地使用权、农村住宅产权、土地承包权、林权、滩涂和海域使用权等质押贷款改革。推进工业用地分阶段出让改革试点，加快滩涂围垦和低丘缓坡综合开发利用机制建设，探索农村集体经营性建设用地流转制度改革，逐步建立农村宅基地退出流转机制。坚持民资、国资、外资、股资联动，积极招大引强选优，提升利用外资质量、层次和水平。扩大先进技术装备和紧缺资源性商品进口。抓好第二批省级开发区整合提升报批工作。做好台州港大麦屿港区正式对外开放验收准备工作，拓展对台直航业务，发展对台贸易。积极参与上海世博会，举办投资贸易推介会，推进泛长三角区域和海西经济区合作。加强异地商会建设，深入实施回归工程。

　　建设现代产业体系。坚持产业间结构调整与产业内结构升级并重，大力提高产业竞争力。调整提升二产。以加快块状经济向现代产业集群转变为主线，以质量强市为重要抓手，深入实施创新战略、品牌战略和标准化战略，开展国家知识产权示范城市创建，制定重点产业集群转型升级实施方案，加快产业集群专业化园区建设，推进优势骨干企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干做强做大做久，扶持中小企业提升发展。引导企业创新生产经营管理模式，促进生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，推广精益管理、供应链管理等先进管理模式。加快建筑业发展。扩展做大三产。大力发展现代商贸、现代金融、现代物流、信息科技、电子商务等生产性服务业，加快发展服务外包、文化创意等新兴服务业，推动发展养老服务、社区服务等生活性服务业。加大旅游项目开发，加强旅游设施建设，推进台州旅游品牌营销。加快建设一批现代服务业集聚区，推进市国际物流中心、路桥铁路货运站和三门铁路综合物流基地建设。促进房地产业有序健康发展。稳定优化一产。进一步强化粮食安全责任制，完善粮食生产社会化服务体系，推进市粮食储备配送中心建设，确保粮食和主要农产品供给。以精品精致、高效生态为取向，深化农业特色产业“三强”工程，推进现代农业“三大平台”建设，深入实施“千斤粮、万元田”计划，加快建设现代农业综合示范区、主导产业示范区和特色农业精品园。加大农作制度创新推广力度，加快农田水利建设，支持发展设施农业、休闲观光农业和“农家乐”。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和规范化的农民专业合作社。加大品牌农产品培育力度，拓展市外农业生产基地，建立农产品产地准出、市场准入机制，加快专卖市场和市农产品集配中心建设，健全“三位一体”农业公共服务体系。做好动植物疫病防控。深化“兴林富民”工程，加快发展现代林业。

　　加快新农村建设。以人口城镇化为导向，以农房改造建设为抓手，统筹实施中心村培育和“百千”工程，促进城乡一体发展。实施300个村土地整治、7万户农房改造建设。重点抓好垃圾处理、改水改厕、污水处理和村庄绿化工作，完成350个村庄环境整治，创建全面小康建设示范村30个，启动50个中心村培育工作。发展壮大村级集体经济。加强农村公共服务能力建设，完善教育培训、医疗卫生、文化体育等公共设施，创建村级服务中心607个，乡镇社区服务中心30个。完成农村实用人才培训2.14万人、农民转移就业技能培训2.77万人，转移就业2.47万人。重视、支持台州北部发展，深化“南北协作”，加强资源和产业合作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。加快黄岩西部山区、椒江大陈岛开发保护。深入实施低收入农户奔小康工程，下山移民8000人，落实水库移民后期扶持政策。积极参与“山海协作”和对口支援帮扶工作，全面完成青川援建任务。

　　加强资源节约环境保护。深入推进生态市建设，加强全民环保教育，建设生态宜居家园。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加强节能、节水、节材工作。强化土地节约集约利用，加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度。加强重点区域、流域、行业和企业环境污染整治，完成1个省级、3个市级重点区域（行业）和4个省级经济开发区（工业园区）整治任务。大力推进市区水环境整治，完成196家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道367公里、治理规模化畜禽养殖场394个，新建市区一、二级截污管线20公里。启动温黄平原骨干河道整治。推进城市污水配套管网、中心镇污水处理设施和台州（路桥）、临海垃圾焚烧项目建设。全面实施排污权交易制度。健全生态补偿机制，加强水资源保护，确保饮用水源安全。开展椒江流域水量分配试点工作。推进国家环保模范城市创建，做好全国、全省农村环保试点和全省土壤污染修复试点工作。支持路桥争创国家级可持续发展示范区，天台争创国家级生态县，黄岩、玉环、仙居争创省级生态县（区）。

　　六、惠民生，促进社会和谐稳定

　　把发展的出发点和落脚点放在惠民、富民、安民上，积极攻克社会发展落后领域和薄弱环节，创新社会管理体制，构建社会和谐稳定长效机制。

　　加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，加强就业失业登记，完善就业援助制度，鼓励创业带动就业，重点帮扶大中专毕业生、零就业家庭和农民工实现就业。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实施城乡居民社会养老保险制度，推进企业职工基本养老保险、事业单位养老保险和被征地农民基本生活保障制度，做好养老保险关系转移接续工作。建立城镇职工医疗保险门诊统筹制度，完善失业、工伤、生育保险制度，全面推行社会保险“五费合征”。巩固完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。加强基层劳动保障工作平台建设，加快建立覆盖城乡的劳动和社会保障服务体系。加快住房公积金扩面建制，推进廉租住房、经济适用房建设。发展社会救助和社会福利事业，完善临时救助制度和低保标准动态调整机制，继续开展台州慈善公益日活动。切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。高度重视老龄化问题，加快机构养老设施建设，推行社区居家养老服务。加强流动人口居住登记管理，提高服务水平，充分发挥“新台州人”的积极作用。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快义务教育“镇域均衡、城乡一体”步伐，建立中小学教师常态化交流机制，逐步推进“名校集团化”战略。加快公办中心幼儿园建设，扩大学前教育布点覆盖面，提高民办幼儿园规范化水平，加强特殊教育，高标准普及十五年基础教育。加快发展高等教育，大力发展职业教育，加强基础能力建设，优化专业结构，强化重点学科建设，促进产学研结合，增强教育服务地方能力。推进台州学院椒江校区后续工程建设，支持台州职业技术学院建设省示范性高职院校。稳步发展社区大学。深入实施中小学校舍安全工程和百万学生饮食放心工程。深化医药卫生体制改革，实施基本药物零差价制度，开展乡镇卫生院改革，建立健全基层医疗卫生服务体系，加强社区卫生服务中心（站）、村级卫生室建设，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。切实做好甲型H1N1流感等急性和重大传染病、职业病防控工作。加快市公共卫生医学中心工程和市第二人民医院（精神卫生中心）迁建工程建设。推进“三个三”公共文化体系建设，全面完成乡镇综合文化站建设任务，提升基层文化俱乐部建设水平，推进文化产业集聚区建设，完成经营性文化单位改制工作，大力扶持民办文化发展。支持台州府城墙和桃渚城申遗工作，重视文化研究工程。推进数字电视转换，继续免除城乡低保家庭有线电视初装费和维护费。贯彻落实全民健身条例，积极参加第十四届省运会和省首届体育大会。认真开展第六次人口普查工作。深入实施人口计生“双基工程”，加强基层计生服务站标准化建设。重视老干部和关心下一代工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。

　　全力维护社会稳定。以“平安台州”创建为目标，加强社会治安综合治理，始终保持打击严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”和诈骗等犯罪的高压态势，整治“黄赌毒”。夯实基层基础，深化“实效大防范”工程，构建“四网”联动的社会治安防控体系，切实提高人民群众安全感。做好上海世博会“环沪护城河工程”安保工作。深入开展“五五”普法教育。加快政府、企业和社会信用体系建设。加强和改进信访工作，主动及时回应群众关心的问题。加强劳动争议调节机制建设，推行人民调解和医疗责任保险机制。全面落实安全生产主体责任，加强行业安全生产管理和基层基础，完善隐患排查治理机制，遏制重特大事故发生，努力实现三项指标“零增长”。健全突发公共事件应急机制，强化基层应急队伍规范化建设和管理。推进“强塘固房”工程，做好防汛防台和防灾减灾工作。完善市场价格监测体系，深化食品药品专项整治，继续抓好“十小”行业质量安全整治和规范工作。建设反走私企业领域守法诚信体系。积极推广居委会直选，做好村委会换届选举试点。大力支持驻台部队建设，加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，争取蝉联国家和省级双拥模范城。做好海防管理和人民防空工作。

　　切实为民办实事。帮助1.66万名城镇失业人员实现再就业。新增企业职工基本养老保险参保人数5万人；提高企业退休（职）人员基本养老金待遇；确保符合条件的本市户籍60周岁以上城乡居民按规定领取每人每月60元基础养老金。对1500名重度（一级）且生活不能自理的持证残疾人实施托（安）养，为1500名贫困精神残疾人提供免费服药服务。新增城镇职工基本医疗保险参保人数5万人。各县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资水平185元以上；城乡人均公共卫生服务项目经费标准20元以上。全市1446户廉租住房保障对象应保尽保；完成2810户农村困难家庭危旧房改造。完成30万平方米中小学危旧校舍的改造建设任务。组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村。新建市区供水管网50公里，改造100个村供水管网；改善13万农村人口饮水条件。完成病险水库除险加固9座，加固海塘24.18公里、水闸22座、小流域堤防9.9公里。

　　七、加强政府自身建设

　　把服务优政、依法行政、科学施政作为加强政府建设的关键举措，转变职能，提高效能，优化环境，干净干事，做到清醒自信有作为、务实内敛不张扬，建设人民满意政府。

　　建设服务型政府。完善经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务。组织实施市、县政府机构改革，加大机构整合力度，严格编制管理，实行职能有机统一的大部门体制。积极推进事业单位改革，大力培育和规范发展行业协会、中介组织。推进扩权强县和强镇扩权改革。深化审批制度改革，整合行政许可职能，加强电子政务建设，推行网上审批。推进招投标平台规范化建设。加快政风转变，创建服务型机关，加强公务员能力建设和职业道德教育，强化效能监督，坚决治懒治庸治奢。

　　建设法治政府。全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，进一步落实关于基础教育、生态市、水环境整治和沿海开发保护等决议，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真接受新闻舆论和人民群众监督。大力推进决策科学化、民主化和公开化，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证制度，加强对重大政策实施情况的跟踪监督。推进政府信息公开和办事公开，完善信息发布制度，切实保障人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。落实市政府常务会议学法制度。推进行政执法规范化建设，规范行政自由裁量权，加强行政复议和应诉工作。

　　建设责任政府。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责暂行规定。严肃查办领导干部以权谋私、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，加大对工程建设、“小金库”、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理力度。强化对重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。防范化解政府性债务风险，加强对各类政府性投融资平台监管。推进财政预算管理科学化、精细化，努力实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。推行部门财务公开和接待费报告公示制度，继续压缩公用经费、会议经费、出国经费，严格控制行政成本，把有限财力更多用于改善民生。

　　在完成“十一五”规划目标任务同时，加强对事关台州长远发展战略性问题研究，科学编制“十二五”规划，勾画新一轮发展美好蓝图！

　　各位代表！我们所处的时代正在发生前所未有的历史性变革，台州发展充满机遇和挑战，谋科学发展、建和谐社会是大势所趋、民心所向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，为全面建设惠及全市人民的小康社会、开创台州科学发展新局面而努力奋斗！