加快台州经济转型升级之研究

叶维军

当前台州经济发展正处于新一轮发展的起点上。

改革开放三十年来，台州由农业社会迅速步入工业化社会，发生了翻天覆地变化。全市经济总量高速增长，GDP由1978年的10.13亿元增长到2008年的1965.27亿元，增长了近200倍，年均增长19.2%。同时，台州发展还创造了“民资、民有、民营”的独特模式：除国有银行、电力、石油、烟草等垄断行业外，民营经济占了台州经济总量的90%以上。这一经济模式的特点一是产权清晰、机制灵活，是工业化与市场经济民营机制有机结合的一种制度安排；二是工业经济门类众多，结构相对合理，全市已形成汽车及零部件制造、医药化工、模具塑料、船舶制造、机械制造、家用电器、纺织服装、休闲用品、鞋帽制造等30个工业门类；三是造就了一批大大小小的泥腿子上岸搏击市场经济大潮的企业家，成为台州经济发展的宝贵财富。这是别的地方很难做到、很难学走的宝贵经验。

但在这次世界金融危机的冲击下，台州经济也暴露了若干明显的缺点与不足。一是企业规模“低、小、散”没有根本改观。尽管有17家大型企业、13家上市公司，但面广量大的“千家万户”中小企业经不起大风大浪，败下阵来不少。二是科技含量低、高新技术企业少。尽管已有120多家省级以上高新技术企业，但总体上数量不足，技术含量也不足，因此抢占国内外市场制高点的产品寥寥无几，经济效益不理想。三是管理水平不高。从泥腿子上岸的企业家，多数没受过高等教育，第二代中虽受过一定教育，但多数离职业经理人的要求差距还很大；家族制、粗放型管理是普遍现象。同时由于企业外向度较高，出口比重大，受国际市场波动影响严重。此次经济危机下，全市工业从去年11月开始持续负增长了7个月，今年1月份时负增长达到了28.9%。外贸出口从今年初出现负增长，到今年8月份，已连续负增长8月，今年2月份时负增长达到了76.5%。财政收入也从去年11月份开始连续7个月负增长，最低时负增长达到了9.5%。财政收入在全省的排位逐步后移，已列绍兴、嘉兴之后。台州经济可能步入一个低增长的时期。

台州经济出路何在？关键是必须迈过转型升级这个坎。

一、以城市化推进工业化，实现城市建设三年大变样

台州仍处于工业化时代，完成工业化仍是一个历史性任务。加快台州经济发展首先必须加快工业化进程，但加快台州经济发展，必须以更大的眼光来研究在工业化发展过程中的转型升级问题。

城市化与工业化是一个互动的发展过程。各国在现代化进程中的产业结构转型升级一般先从农业经济向工业经济转变，然后再向第三产业升级，即由“一二三”而“二三一”、最终向“三二一”结构转变。从1987年开始，台州二产产值超过一产，1991年三产产值超过一产，进入“二三一”格局。2008年，一二三产的比例为6.8：52.8：40.4。台州目前正处于向“三二一”转变的历史进程中，已经到了大力发展第三产业的时候。第三产业的高速发展要以城市化为依托。从世界各国的经验来看，第三产业大都集中在城市。只有城市发展了，才有第三产业的兴旺与繁荣。究其原因，是因为在工业化初中期，工业的发展促使人口集中，城镇逐步形成、小城市变成大城市，这一阶段基本上是工业化推动城市化。到了工业化后期，则是城市化推动工业化。城市化为工业提供金融、保险、信息、航运、物流等多方面的优质的服务；尤其是人才的服务，大城市留得住人才，小城市、乡村的人才则不断流向大城市。同样，大企业大都集中在大城市，小城市则只能留下小企业。另外，城市化集聚起来的人口和企业，又不断产生新的三产需求。此时，城市化就成了工业化的推动力和平台。城市化带来的产业结构变动效应是显而易见的，因此，大力推进城市化就成是产业转型升级的题中应有之义。

推进台州城市化要有阶段性目标。撤地设市以来，台州城市建设有了长足的发展，也有一些亮点，如台州中心区、温岭、临海的新城建设有很大变化。但与北方一些城市和省内的宁波市、绍兴市乃至义乌市、绍兴县、慈溪市等县市比较，还是存在比较大的差距。主要是城市规模普遍较小，功能不完善，亮点不多，因此三产也不发达。究其原因，还是在于对城市化的重视程度不够，阶段性目标不是很清晰，干到哪里算哪里，顺其自然、放任自流。

随着对城市化意义认识的提高，认识到城市化是当前工业化的推手与平台，加快城市化是应有之义，下一步就应该明确方向和目标。我认为可以参照河北省的做法，以“一年一变样，三年大变样”作为阶段性目标，可以把一年任务和三年目标具体勾划出来，使政府有明确的方向、市民有普遍的认同感。北京举办奥运会、上海举办世博会加速了城市建设进程，使二市的城市功能完善提前五至十年，就是一个很好的例证。

加快台州城市化进程从哪里入手？我认为要从“提升规划、完善功能、突出亮点、退二进三、放眼沿海”上下功夫。

首先要提升规划。规划无疑是重中之重，特别是县城以上城市需要重点突破。规划不能太小气，一定要大气。三门、仙居、天台的县城要按30万人、临海、温岭、玉环要按50万人的规模规划。规划确定后，要迅速拉开框架，为今后的发展打开通道、留有余地。

其次要完善功能。规划是财富，功能也是财富。为什么名校、公园、大型商业区周边房价要高于其他地方？功能使然也。一个县城要有三五家三星以上的酒店、二三个上万平米的商场是从城市功能上讲必要的。现在看来搞几座总部经济写字楼也是需要的。居住区、工业区分布要合理，商务区、学校、医院要合理布局。要防止急于求成，如急于在二三年内建好中央商务区，必然以牺牲整体水平为代价；也不要急于为了钱以破坏功能为代价卖土地造房子，这是一件很得不偿失的事情。

第三要突出亮点。一个城市没有亮点，不成其为城市，只是乡村的放大。现在各市县亮点不多，需要十分的努力。做亮点首先要打造一个城市中心。城市中心是城市的客厅，是城市的眼睛。北京天安门、上海陆家嘴就是中心。一个城市可以有许多分区中心，但根本的中心只能有一个，特别是城市的中轴线无论如何要做好，这是不论东西方文明都讲究的，是人类建城以来就有的，不可小视。现在有些城市只做好市政府前面的广场，而没有中心区，没有中轴线景观，是需要思考的。台州市有白云山到乌龟山的中轴线景观带，是非常好的规划，完全可以使城市水平提升到与国内外大城市媲美的高度，值得好好建设好，千万不能因急于求成而使之降低标准。没有中轴线的城市，在未来的规划中能否好好地研究，值得县市长们深思。当然，城市的亮点不单是中轴线，公园、大型的公建项目如图书馆、博物馆、酒店、学校都可以建成亮点；但政府办公楼建设一定要大方、端庄，不要搞得稀奇古怪。

第四要退二进三。老城区或工业化初期布局的新城区，现在已到了退二进三的时候。这样既可改善城市环境，促进第三产业发展，又能通过搬迁促使工业企业做大做强。

第五要放眼沿海。在建好县城以上城市的同时，要把建设沿海产业带新城提上议事日程。沿海产业带是浙江省规划的温台经济发展主平台，是未来城市建设的主战场，现在还是海涂或未建设土地，可建最新最美城市。要高水平规划，高起点建设。从北到南，建设好三门新城及健跳电力城、沿海工业城，临海新城，台州滨海新城，温岭的东海新城、玉环的漩门新城，这是台州未来的希望所在，要举全市之力建设好。

二、做大做强现代工业，再创台州辉煌

台州经济转型升级的第二层面是工业内部转型升级。从千家万户的中小企业向现代大工业转变是工业内部转型升级的必然要求。一百年前的美国，二百年前的英国，他们的企业规模也许还没有我们现在这么大。但经过一二百年发展，他们打造了多少的现代化企业巨无霸。我市目前几十个行业中，真正在全国算得上排头兵的企业很少，人均劳动生产率比全国平均水平要低得多，这是不可否认的现状。工业内部转型升级，就是要从小规模企业向大企业转，从低科技含量向高新技术企业转，管理从低水平向高水平转，产业链从低端向高端转。当然，这种转变是一个历史过程，不可能一蹴而就；但如果不转则不能发展，甚至死路一条。工业内部的转型升级，主要措施可抓三项：

一是做大做强现有工业。全市现有500万以上工业企业5973家，其中大型企业17家、中型393家，我们要抓大放小。每县重点抓好10家，最多不超过20家就可以了；一个县10家全市就100家，20家就200家；每个行业抓好排名靠前的3到5家。精力集中于此，资源集中于此，土地、财政补助等集中于此，经过三五年努力，真正打造区域性龙头，做成股份公司、上市公司；做成50亿、100亿规模的企业。只有做大做强才能促进企业创新，才能提升企业管理水平，才能创造品牌。如果全市做成50家上市公司，100到200家股份公司，台州未来的工业局面将会惊现天下。

二是加大招商引资力度，引进大企业。目前台州大工业项目很少，尤其是国资外资除电力外其他大项目很少。炼化一体化项目的落地开花，将会极大地改变台州的工业格局，要做好配套服务等工作，千方百计使之成功。要用好沿海产业带平台和资源，下决心引进大项目。县委书记县长要亲自动手，一届引进一个投资几十亿的大项目就是胜利。要舍得下本钱，对引进大项目的要给予重奖。

三是提高沿海产业带准入门槛。目前浙江的资源已经很有限，台州沿海是个香饽饽，不怕没人投资。在这样的黄金宝地，打造几个象上海化学园区那样的区块，并不是不可能。所以沿海产业带一定要搞大工业大项目。科技含量低的小项目、一般的加工型项目和用地一二百亩以下的，不要在沿海产业带上，让他们转到仙居、天台去，也能带动仙居、天台的发展。

三、做好政府自己该做的事情，为经济转型升级提供平台和优质服务

发展台州经济，实现转型升级，不单单是工业经济内部的事情。在目前这样全国性激烈竞争的大工业发展时代，哪里的基础设施好，哪里的投资环境就好，哪里就有可能发展得快。改善发展环境正是政府的主要职责所在。政府要做政府自己的事情，现在政府做了许多企业做的事情，自身要做的事情又完全没做好。我认为象开拓市场、开发新产品，技术改造、招收技术人员和工人，解决资金问题，以及开展企业家培训、论坛等等，应该是企业自己的事情。企业生产什么产品、卖到哪里去都不知道，还要政府指点，这个企业不可能搞得好。再如企业家培训，凭心而论，哪个企业家是我们政府工作人员培育出来的？李书福、邱继宝是吗？不是。是邓小平理论解放了他们，是市场造就了他们。

政府把自己的事情办好，为企业营造一个好环境，就是对企业最大的支持。当前的重点是加大基础设施建设，确保几年后不缺水、电、地，打通公路、铁路、港口。

一是解决土地问题。土地是农民的命脉，也是企业发展的舞台。企业自己不能征地，只能等待政府供地。要下决心推进沿海围涂，确保三年内从北到南全部围好，同时做好海洋用地性质转换工作，使沿海产业带有地可供。

二是解决缺电问题。这几年电网建设成效很大，但仍要做好规划，适度超前，搞好变电站、电网建设。不能再让企业等电生产。

三是解决基础设施问题。水问题要解决好。台州沿海缺水，有地无水同样搞不了工业。各县（市、区）都要把解决缺水问题列入重大前期研究课题。三门的横渡大型水库、临海的第二水源工程、仙居向台州和温岭、玉环的引水工程要抓紧上马；当然还要加强节约用水。交通方面，沿海高速公路、74、75省道南延至玉环，是关系到沿海产业带顺利发展的最重要的基础条件，要下决心搞上去。园区内的道路建设毫无疑问要先行考虑。港口方面，头门港发展前景很好，可建5到10万吨级甚至20万吨的码头，可能成为台州未来的中心港，成为引领台州经济发展的火车头、引领台州人民自强不息的发动机。要抓紧论证并加快投入建设，台州市、临海市要合力建港。当然，头门港的开发还要加快建设台金铁路，打通台州与浙江中西部、江西湖南腹地。推进基础设施建设需要大量资金，要重点研究投融资改革，努力筹集建设资金。这是当务之急。

四是落实好各项税费政策。中央和省里为促进工业发展的各项优惠政策，特别是税收减免、收费减免政策要认真落实到位。如增值税转型、小企业减税，高新技术企业所得税减征、制造业主辅分离、社保费率阶段性调低以及土地使用税、房产税、水利基金等政策性减免征和其他政府收费减免，是有效扶持企业发展的财政政策，要认真执行。要正确处理好依法征税和培育财源的关系，要着眼长远，着眼后劲，不要因为与其他市地竞争收入指标而放弃兑现中央和省里优惠政策，这是很得不偿失的。

最后，事在人为。谋事在人，成事在天。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设虽然不是经济转型升级直接内容，但毕竟转型升级是靠人做出来的，是靠企业、靠干部干出来的。这里提三点建议。一是要大力提拔年轻干部。现在台州40岁以下特别是35岁、30岁以下年青干部不是很多，需放手提拔。二是要加强锻炼。把优秀干部放到沿海产业带、城市建设、基础设施建设一线去施展才华，有能者上，无能者下；既推进事业，又培养锻炼干部。三是要改革考核办法。工作和干部考核要抓住重点，突出难点，要有利于推动工作，同时要考虑到具体可操作性；考核内容要切合实际，尽可能删繁就简，不宜过多。