（二○一○年二月二十三日）

同志们：

在春节后的第一个工作周，召开全市财政地税工作会议，目的是总结去年工作，交流经验，研究部署今年工作。借此机会，我代表市委、市政府，向全市财政地税战线的广大干部职工致以亲切的慰问！向刚才受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2009年我市财政地税工作取得的成绩

过去的一年来，全市财税部门认真贯彻落实积极财政政策，加大组织收入和优化结构力度，深化改革，加强管理，有力促进了全市经济社会平稳较快发展，圆满完成了人代会要求的各项收支任务，成绩来之不易。特别是在去年国际金融危机的冲击下，经济工作困难很多，但是经过大家的共同努力，可以说是经济向好回升势头来之不易，结构优化来之不易，经济质量提高来之不易，民生持续改善来之不易。回顾去年的财政地税工作，主要有四方面应予以充分肯定。一是落实积极财政政策措施有力。面对严峻的经济形势，积极转变理财思路、整合财税资源，认真落实各项财税优惠政策，努力创新财政支持经济发展的方式方法，充分发挥了促进经济发展的职能作用。二是组织收入优化结构成效明显。在收入形势比较严峻的情况下，全市财政地税系统坚持“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的“四位一体”组织收入要求，加强税收征管，顺利完成收入任务。收入结构优化明显，2009年地方财政收入占财政总收入比重提高到51.69%，比2008年提高0.27个百分点，增加地方可用财力2.5个亿，对地方可用财力的贡献加大。三是民生保障支出落实到位。2009年，全市民生支出占财政总支出的76.6%。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医就学、社会保障和环境保护、社会安全和安全生产、基层文化建设等方面的问题，有力地推进了和谐社会建设。四是财政改革管理有序推进。部门预算水平进一步提高，国库集中支付改革不断推进，政府采购的范围和规模进一步扩大，业务处室管理指标、国库集中管理资金的专项资金管理模式初步构建。“小金库”清理成效明显，共查出金额1.3亿元。

二、清醒认识当前财税形势

当前及今后一个时期，台州发展面临经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、区域发展的竞合期、全面小康的实现期。今年的经济形势也比较复杂，不确定因素很多，台州面临着“后国际金融危机时期”的考验、全面转型的考验、区域竞合发展的考验和信息化时代的考验。财税部门处于经济运行一线，更要认识到经济形势的复杂性和不确定性，做到坚定清醒、积极务实。一要清醒认识当前财政收支压力。今年减收增支因素较多，收支平衡压力较大。从收入看，继续执行结构性减税政策和企业减负措施，财政收入将明显减少；国家加大房地产市场调控，占去年税收增收量主体的房地产业税收可能要减少；短期内外贸进出口难以全面恢复，进出口环节相关税收增长有限；部分行业和企业经营困难，企业所得税也难以大幅提升。从支出看，要加快发展，加大投入是必需的，这些年与发展比较快的兄弟市相比，主要差距就是在投入上，包括政府投入和社会投入。政府围绕调结构、促转型需增加财政投入；一些政府性投资项目，在建工程需要续建资金，中央投资需要地方配套；推进自主创新需要政府加大投入；改善民生刚性支出增长较大。二要清醒认识财政税收在调结构中的重要作用。财政税收是结构调整的有力杠杆和重要工具。调整优化经济结构，某种意义上就是调整优化财政支出结构，将更多的财力投到促进转变发展方式上来。能否发挥好财税“四两拨千斤”的作用，成为引导和推动调结构、促转型的关键。三要清醒认识政府性债务风险。经过前几年的努力，我市债务规模上升态势得到了有效控制，但受国际金融危机影响，各地政府负债率又有所回升，政府债务风险逐渐显现。因此，要高度关注政府财政运行情况，加强政府债务管理，努力化解政府负债可能带来的金融风险。

三、扎实做好今年财税工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。如何大力实施好市委“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”四大战略，如何着力稳增长、拓空间、优结构、惠民生，如何扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，如何推动城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，需要全市上下同心，群策群力。各级财税部门作为综合经济管理部门，更要着力在“促发展、强实力、保民生、推改革、提素质”上下功夫，加快构建有利于科学发展的财税体制机制，不断提高发展质量和效益。

（一）在促发展上下功夫。紧紧围绕“四大战略”，积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，为经济发展保驾护航。一要认真贯彻积极财政政策。突出财政政策实施重点，着力实施有利于稳增长、拓空间、优结构、惠民生的政策措施，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，加快推进经济发展方式转变。二要积极筹措资金。今年市里已安排重点建设项目135个，需投资198亿元。要进一步拓展筹融资渠道，创新融资方式，尝试上市融资，实现中长期借款、低成本借款、企业债券发行与企业上市的有机结合，形成科学合理资金保障体系。各级财税部门都要加强调研，既要安排预算内资金，又要安排土地出让金和政府性基金的较大比例用于重点建设项目。三要积极向上争取资金。创新工作思路和方法，强化政策研究，积极筛选优势项目，认真及时组织上报，努力提高向上争取资金的成功率。要建立考核激励机制，只要向上争取的资金是用于台州的，该奖励的都应予以奖励。

（二）在强实力上下功夫。精心谋划，增收节支，壮大地方财政实力。收入方面，关键是强研判、广开源、深挖潜。要加强对财税工作的分析预测，在提高前瞻性上下足功夫。要支持转型升级，支持科学发展，积极培育税源、壮大财源。要加强税收征管，统筹处理好依法征税与实施结构性减税的关系，规范经济秩序，严肃财经纪律，在落实减税措施的同时堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，但不收过头税。支出方面，重点以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点，把钱用到刀刃上，确保收支平衡；要继续优化支出结构，有保有压、有促有控。特别是严格控制一般性支出，加大对民生、企业和重大项目的支持力度，通过支出结构的优化来推动经济结构调整。

（三）在保民生上下功夫。要深入实施“民生优先战略”，把解决好基本民生问题作为财税工作的重中之重，作为转变发展方式、扩大内需的重要着力点。在我市财政支出规模和增速远远高出地方财政收入的规模和增速的情况下，在财力安排上必须把握以下三点：一是坚持雪中送炭。既要坚持普惠性，又要注重紧迫性。在普遍增进民生福祉的同时，更要突出关注弱势群体和困难群众，努力解决人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是着眼统筹城乡。从我市来看，抓民生保障不能就城论城、就乡论乡，必须着眼于推进新型城市化、建设全面小康社会的要求。这些年我们抓基础教育、医疗和社会保障，都体现了这样的理念，让公共财政更好地惠及城乡群众。三是确保持续发展。改善民生是政府义不容辞的职责，但又是一个长期的过程。要尽力而为、量力而行，根据财力和可能确定合理的标准和水平，真正把民生实事办好，把好事办实。

（四）在推改革上下功夫。要全面落实财政科学化、精细化管理，寓管理于服务，通过改革加强财政管理和监督，提高财政资金管理和使用效益。一是进一步深化“三个子”改革。真正按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，依法治理非税收入，扩大部门预算编制范围，加强部门结余资金管理，全面推行国库集中支付制度改革。二是完善“三位一体”的财政运行机制。以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系，三者要互相制衡，前几年的改革取得了明显成效，下一步要大力推进，着重建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，在推进绩效评价改革、加强专项资金管理、加强工程超概算和施工设计变更管理、完善政府采购制度上下大功夫。三是推进财政管理的信息化和公开化。公共财政通过全面公开实现高度透明化，这在一些发达国家已成为一种成熟的治理模式。《政府信息公开条例》也明确规定：各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。因此，财税部门应转变观念，提高管理信息化水平，为实现财政公开做好准备。

（五）在提素质上下功夫。要始终坚持“以人为本”，正确处理好当前与长远的关系、开源与节流的关系、执法与服务的关系，持之以恒地抓好财税队伍建设，真正为人民当好家、理好财、收好税。要强化服务创新，把生财、理财和聚财融会贯通，当好参谋，做好服务。要加强党风廉政建设，坚持教育和制度建设并举，切实从源头上预防和治理腐败。

新的一年，财税工作任务艰巨、责任重大。我坚信，在大家的共同努力下，我市财税工作一定能结出新硕果、实现新跨越，为加快台州科学发展作出新的贡献！