今天，我们召开2011年部门预算编制工作会议，主要目的是部署2011年部门预算编制工作，安排全年的财力分配计划。刚才维军同志就2011年部门预算编制和预算执行管理工作提出了很好的意见，我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，客观分析当前经济财政形势

今年以来，我市经济总体上保持了平稳较快的发展态势。上半年，全市GDP增长12.2%。在此基础上，财政收入实现了较快的恢复性增长，预算执行总体情况良好。1—8月，全市地方财政收入增长25.3%；财政支出增长26.5%。在财政经济实现较快增长的同时，也要看到，我们面临着复杂的环境，经济运行中仍存在着许多矛盾和困难，结构调整和发展方式转变任务艰巨。收入方面，全年收入增幅呈现“前高后低”的态势，应该讲是比较明朗；财政收入增长逐月回落，面临的压力较大。支出方面，继续实施积极的财政政策，增加低收入群体收入，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等经济社会发展重点环节，推动“四大战略”的实施，支持援疆援藏等等工作，都需要投入大量财力，财政支出压力依然很大。明年我市财政收支紧张的矛盾仍将持续。对此，大家必须要有一个清醒的认识，在编制明年部门预算时，要从增收节支、提高效率上进一步下功夫，确保财政资金使用效益得到充分的发挥。

二、明确目标，把握重点，全面提高部门预算编制工作水平

根据经济形势分析和财政运行实际，2011年部门预算编制的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”和“集中财力办大事”的理财原则，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路，促发展、保民生、抓改革、强管理，切实提高财政资金使用效益。在预算编制中，要坚持量入为出、量力而行，科学精细、规范透明和集中财力办大事、硬化预算约束这几条原则。具体要突出四方面重点：

（一）促发展。就是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，激发各方面科学发展、创新发展的内在动力和活力，通过发展来培植、壮大财源。一要全力支持企业发展。认真贯彻落实国家、省和市出台的一系列减轻企业负担、鼓励企业发展的优惠政策，特别是要利用好增值税转型政策，引导和支持企业技术改造、购买装备，引进新工艺、新技术。这既是抓减负，也是促转型。二要全力支持重点建设。当前台州要支持的建设领域很多，但现在的重点是全力以赴确保“主攻沿海”战略的顺利实施，特别是一些关系到沿海产业带长远发展的重要基础设施建设，财力上要予以重点保障。要重点研究投融资改革，盘活现有资产，多方筹集建设资金；同时，要完善举债机制，控制财政风险。三要全力支持服务业发展。落实扶持旅游、物流、金融、商贸等服务业发展的财税优惠政策，深化完善“退二进三”和工业企业主辅分离发展服务业扶持政策，促进服务业加快发展。

（二）保民生。民生是为政之本，预算安排要充分体现民生财政的要求，促进社会和谐稳定。这些年来，我市一直坚持将新增财力的70%以上用于民生方面支出，较好地体现了政府的社会职能。随着党和国家民生政策的进一步深化，就业、社保、医保和教育、文化等方面对民生支出的要求也越来越大。财政部门一方面要整合资源，在资金上全力保障；另一方面在资金的分配使用上，既要兼顾公平，也要实事求是，不能超出财力承受范围，确保民生事业的可持续发展。

（三）抓改革。我市的综合财政预算改革经过多年的实践，取得了比较明显的成效，预算管理刚性、财政资金使用效益不断增强。下阶段，要深入推进“三个子”的公共财政管理体制改革，加快建立全口径预算制度。一要加大资金统筹力度，确保所有政府性收入进一个“笼子”。财政部已明确要求从明年开始将预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理，省里也明确没有预算外的概念。因此，大家从现在起，必须要有“预算内资金进国库、预算外资金进财政”的意识，市级行政事业单位账户要坚决予以清理。财政部门要加紧调研，拿出方案和措施来。二要健全政府预算体系，实现预算一个“盘子”统筹安排。要加快推进政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算以及政府性债务（负债）预算，实现政府预算的科学性、完整性和系统性。三要加快推进国库集中支付、公务卡改革，加强政府性投资项目管理，实现支出一个“口子”。在加强政府性投资项目管理方面，要切实做到预算不超概算、决算不超预算。公务卡制度改革要按照国务院和中纪委的要求以及省里的部署，确保在今年试点的基础上，明年全面实施。此外，还要进一步完善和发展政府采购制度、推进绩效评价改革。

（四）强管理。要大力压缩一般性支出，勤俭办事。一要保收支平衡。随着民生投入力度的加大，市级财政保吃饭的压力越来越大，因此大家必须要有过紧日子的思想，这也是2011年部门预算编制和执行中必须掌握的原则。除了公用经费、出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出要厉行节约外，在一些基建项目上更要厉行节约。这里，特别需要指出的是，各有关部门在安排建设项目的时候一定要分轻重缓急，量力而行，对上什么项目，什么时候上，要有科学的安排。建设项目一旦定下来，必须加强建设进度管理，避免出现“胡子工程”，尽量减少变更设计和联系单，切实提高资金使用效益。财政部门会同审计部门要切实把好关。二要加强结余结转资金管理。最近，财政部下发《关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》，要求各级财政部门研究完善本级部门结余结转资金管理制度，建立结余结转资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。市财政局和各单位要共同做好这项工作，编制2011年度部门预算时，必须先动用历年结余资金。据了解，2009年底市级行政事业单位跨年结余结转资金达到4.3亿元，占当年部门决算支出的20%。对这些结余结转资金要抓紧进行清理，对已执行完毕或确实难以执行的项目，要予以取消。结余的资金统筹用于安排2011年部门预算支出，不能连续跨年结余结转。

三、精心组织，协调配合，确保部门预算编制工作顺利开展

部门预算编制工作政策性强、要求高、难度大，大家一定要高度重视，精心组织，严格执行预算定额标准，确保部门预算编制任务圆满完成。

一要加强领导。各预算部门的一把手，要对明年的部门预算编制工作负总责、亲自抓，对本部门预算的编制、执行、监督各个环节，都要做到心中有数，绝不算糊涂账、办糊涂事。特别是对项目支出安排，要组织领导班子认真研究讨论，根据我市经济和社会发展总体规划目标，结合本部门实际，认真做好项目的论证工作，将有限的资金安排到最急需的项目上，把钱用在刀刃上，充分发挥资金效益。

二要协调配合。部门预算编制不仅是财政部门的事，也是各部门的共同责任。在预算编制过程中，要与财政部门密切配合，加强沟通。财政部门要加强对各单位的业务指导，强化服务，及时解决部门编制预算工作中出现的问题，认真做好各部门预算计划的审核、汇总和平衡工作。要严格按照“两上两下”的程序要求，在实践中不断总结完善，提高部门预算编制质量和预算管理水平。

三要强化监督。自觉接受人大、审计监督，进一步扩大向人大报送部门预算审查的范围，市级所有部门预算都要接受人大常委会或人代会的审查。对财政部提出的部门预算公开化要有充足的思想准备，要将预算编深、编细、编实，市级200多个部门单位要能够随时接受人大、群众的监督。各级财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。从2011年起，上报市人大预算审查委员会审查的部门预算，原则上各部门都要向社会主动公开相关预算信息，接受公众监督，并负责做好说明解释工作。