勤奋创业  锐意创新  推进全市财政地税工作新发展

——叶维军局长在全市财政地税工作会议上的讲话

（2008年2月22日）

　　一、2007年全市财政地税工作回顾

2007年，我们以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控政策，面对资源环境制约压力，围绕市委市政府“高举旗帜、创业创新”和建设“三个台州”、打造“三张名片”的总体要求，坚持创业富民、创新强市，遵循“一要吃饭、二要建设”和“集中财力办大事”、“量入为出”的理财原则，着力构建“三个三”工作措施长效机制，积极推进经济发展方式转变，大力组织财政收入，不断优化收支结构，加大财税改革步伐，积极构建公共财政体系，有力地促进了全市经济发展、事业进步和社会稳定。

（一）大力组织财税收入，财税运行情况良好

2007年，我市财政收支情况良好。全市实现财政总收入218.38亿元，比上年增长24.3%，其中上划中央“四税”收入109.52亿元，比上年增长22.3%；地方财政收入108.86亿元，增长26.4%。市本级完成财政总收入92.30亿元,增长22.8%，其中上划中央“四税”收入45.02亿元，增长22.9%；地方财政收入47.28亿元,增长22.8%。市级财政总收入11.04亿元,增长21.1%；其中上划中央“四税”收入4.04亿元，增长25.3%；地方财政收入7.0亿元,增长18.8%。综观去年财政收入状况，我市继续保持全省总量第五位置，但增幅仅为全省第9位，低于嘉兴2.5个百分点、绍兴4.1个百分点；市本级和市级收入增幅低于全省平均水平的势头仍未扭转。临海、路桥实现较快增长，三门、玉环继续保持高速增长，温岭出现快速增长的势头，黄岩有了明显起色。

（二）在坚持依法治税的前提下，加大地方税种征收力度，结构优化取得新成绩

一是坚持依法治税。加强税收宣传和法制教育，积极做好《企业所得税法》等新税收法规的宣传教育工作。二是密切关注经济运行中存在的问题，加强与相关经济管理部门的信息沟通，全面掌控收入和税源动态；加强重点税源监控和税源分析，重视收入计划管理，坚持抓紧抓早，努力提高组织收入工作的计划性和预见性，实现“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的收入目标。三是加强和完善征管手段，坚持精细化、科学化管理，积极开展纳税评估，全面应用税源间接控管管理模式。提高信息化应用水平，全面推广应用税收管理平台《税友2006》和电脑版发票，推行“一户通”电子缴税业务。强化纳税服务，税企关系进一步和谐。四是重视涉税大要案和专案查处，增强稽查威慑力，全市共查处2035户，查补税款1.3亿元。

为优化收入结构，按照“三个三”工作思路和“四位一体”组织收入要求，加强了营业税分行业税源管理，认真组织开展首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，全市共有1.6万人办理申报，黄岩、温岭、玉环局获省局“年所得12万元以上纳税人申报”工作先进单位。贯彻落实车船使用税、城镇土地使用税管理新条例，切实加强资源税、印花税等地方小税种征管，推进房地产税收“一体化”管理进程。路桥地税局与区国土部门建立工作联系制度，以国土部门出具“地税意见征询联系单”的形式，堵塞企业以变更为名逃避股权转让相关税款的漏洞。天台县营业税及地方七税收入占地税收入的比重提高了7.72个百分点，税收收入结构优化成效显著。加强行政事业性收费和政府性基金等非税收入管理，完善罚没收入、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费及户外广告等资源有偿使用收入管理制度建设，土地出让金纳入基金预算管理；完善社保基金管理模式，全市全面实施地税“五费合征”。玉环县局制定了规费管理工作质量考核办法，实施费源动态管理，初步建立社保费费源监控体系。2007年全市地方财政收入占财政总收入的比重为49.85%，比上年提高0.84个百分点，收入结构进一步优化。仙居县地方财政收入占财政总收入的比重提高了3.4个百分点，增幅居全省第一。

（三）优化财政支出结构，推动和谐社会建设

2007年，全市财政支出100.87亿元，完成预算的108.9%；市本级支出40.53亿元，完成预算的105%；保证了民生和社会发展、政权建设的支出需要。按照“增量优方向、存量调结构、增量调存量”的原则，不断调整和优化财政支出结构。认真落实省财政厅关于各地新增财力的三分之二以上要用于民生方面支出的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医就学、社会保障和环境保护、社会安全和安全生产、基层文化建设等方面的问题，全市和市级财政增量用于民生支出达到70%以上。大力支持新农村建设，全市用于新农村建设资金46.36亿元，增长24%，落实水库移民资金4842万元、农村劳动力转移培训资金3048万元、“百千工程”资金4.36亿元、“千万农民饮用水工程”资金2438万元，支持农村危旧房改造，推进政策性农村住房保险工作，完成全市种粮农民补贴网的建设。进一步推进农村综合改革，完善村级组织运转保障机制。大力支持教育事业，全市教育支出31.68亿元；义务教育全面纳入公共财政保障范围。落实义务教育阶段免收杂费政策，中小学公用经费保障水平有所提高；多方筹措资金，保证农村中小学教育“四项工程”、“远程教育工程”、“书香校园工程”、职业教育“六项行动计划”、“中职困难生营养餐工程”以及贫困学生资助、学生伙食补助的资金需求。加快公共卫生体系建设，全市公共卫生支出3.79亿元，进一步规范农村卫生事业财政保障机制，逐步健全农村医疗卫生服务网络，提高农村和社区公共卫生服务能力。加大对文化事业的投入，全市文化事业支出2.94亿元，为台州市图书馆、档案馆等一批重点建设项目提供资金保障，促进了“文化大市”建设。大力支持社保事业发展，加快社会保障资金多渠道筹措机制建设，加大财政社会保障投入，努力扩大社保覆盖面。全市社会保障基金支出28.19亿元，增长38.2%。路桥区将所有社会保障资金纳入预算管理，统一核算、统一管理。加快社会救助体系建设，配合各部门制订出台养老服务业、困难群众社会救助、城镇居民医疗保障等相关政策，开展城市居民医保试点，全市医疗救助支出3032万元，新型农村合作医疗支出2.32亿元，自然灾害救助支出3421万元。深入研究解决被征地农民的社会保障问题，被征地农民基本生活保障支出2.32亿元。努力筹措就业再就业资金，支持就业再就业工作，就业资金支出3002万元。加大对环境保护和生态建设投入，投入生态环保专项资金1.66亿元，进一步推动 “生态市”建设。加大公检法司财政投入，支持食品药品监管体系建设，推进“平安台州”建设。

（四）努力把握经济发展态势，切实推动增长方式转变

进一步转变发展观念，调整发展思路，整合财税资源，积极开展财税扶持政策研究，充分发挥财税职能作用，坚持“做优一产、做强二产、做大三产”，推动经济增长方式转变。加大农业投入力度，全市农林水事务支出8.55亿元；整合支农资金，完善对农民的直补政策，推进政策性农业保险，提高农业综合开发水平，提高农业防灾减灾能力。筹措粮食风险基金521万元，争取省级粮食直补资金3747.6万元，保障粮食安全。坚持工业立市，用好用活出口退税、国产设备投资抵免、所得税优惠等财税扶持政策，促进工业经济发展。2007年全市共优惠企业所得税5.3亿元，安排先进制造业基地专项资金2.89亿元，争取省级中小企业发展和小企业贷款风险补偿资金550万元，支持民营经济和中小企业发展。加大科技投入，全市科技支出2.7亿元，整合科技资金，增强企业自主创新能力、支持高新技术产业发展。加大节能降耗减排支持力度，扶持资源节约型和环境友好型企业，促进循环经济发展。争取财政油价补贴资金4.81亿元并及时拨付。争取省级外贸项目资金939.2万元，修改完善外经贸扶持政策，提高外经贸扶持资金使用效益，优化出口方式，调整出口商品结构。支持第三产业发展，贯彻落实市委市政府《关于加快现代服务业发展的若干意见》，加大财政资金投入，加大对餐饮、娱乐等传统服务业和物流、信息、技术咨询以及文化、教育、旅游等现代服务业的扶持力度。有序推进土地出让，努力实现房地产业可持续发展，全市列入基金预算收入的土地出让金收入55.47亿元，促进财政收入的可持续增长。

（五）深化各项财税改革，加强财政监督管理

继续深化政府收支分类改革和部门预算改革，各县（市、区）全面建立部门预算，以建设节约型财政为目标，按照“控、压、保”的要求，调整优化支出结构，根据新的政府收支分类科目编细、编实部门预算。黄岩区启用“金财工程”软件编制部门预算;天台县部门预算工作取得了明显成效，建立了预算执行预警等一系列预算管理制度。初步构建了国库集中支付框架，市级14家单位和温岭、路桥两地开展了试点。组织召开市级部门预算和国库集中支付工作会议，2008年1月1日开始，市级一级预算单位全面实行集中支付。深化财政绩效评价工作，制定了《台州市财政支出绩效评价实施意见》，各县（市、区）局都成立了专门机构，财政绩效评价工作取得初步成效。温岭市建立了绩效评价指标库和人才专家库，路桥区建立了财政监督评价委员会制度，临海市将环境自动监测建设、疾病预防控制等社会关注度高、事关民生的项目和专项资金使用纳入绩效评价范围。开展规范津补贴工作，清理和规范各部门（单位）津补贴，制定了规范公务员津贴补贴实施方案上报省里审批。努力扩大政府采购范围和规模，加强协议采购管理，强化采购现场监督，充实采购专家库。全市共完成采购预算21.91亿元，实际采购金额18.66亿元，节约率为14.83%。

坚持依法理财、依法治税理念，全面开展财政“五五”普法，积极推进政务公开，落实行政执法责任制，全面推进依法理财工作。加强政府性投资管理，开展2006年市级政府性投资（负债）情况和2007年投、融资计划调查，编制了《2006年市级政府性投资（负债）执行情况及2007年市级政府投资（负债）预算安排方案》;在充分调研的基础上形成了市级政府性债务偿还能力分析报告。对行政事业单位的家底和资产状况进行全面清理。加强国有资产管理，临海、黄岩、温岭等地成立了国资局或国资运行机构，摸清家底、加强监督。继续做好基本建设资金直接拨付扩大试点工作，强化项目监管，切实履行基本建设资金监督管理职能。椒江区加强基本建设财政财务管理，集中财力办大事，多方筹措资金，全力支持中心大道等市、区重点工程建设。认真做好财政预算投资项目审核工作，提前介入台州供水工程等重大项目的财政资金审核监管工作，2007年全市共审核项目2288个，总额53.96亿元，核减总额3.66亿元。会同有关部门做好全市党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理，认真审查了各项目的资金来源及使用情况。加强财政专项资金管理，按照“一项资金、一个办法”的要求，制订和完善信息化建设等多个专项资金的管理制度。做好生态市建设、环保、服务业、先进制造业等专项资金的分配工作，提高资金使用效益。三门县制定了《支农资金整合工作实施方案》，探索财政支农资金整合途径。组织实施全市预算外资金收入管理以及政府统筹工作，壮大政府可用财力。加强住房公积金、彩票资金管理。进一步严格预算管理，继续控制和压缩一般性预算支出，认真落实市政府提出的行政公用经费比去年节减10%的目标，一般公共服务支出增速有所压缩。市级列入考核的77个单位公用经费节约取得明显成绩，节约率为25%，绝大部分单位实现了节约10%的目标。加强注册会计师行业监管和会计诚信建设，开展会计信息和会计师事务所执业质量检查，维护财经秩序。

（六）加强队伍管理，提高干部综合素质

2007年，继续落实“三靠两抓一组织”以及“谦虚、务实、协调”、“好好学习、好好工作、好好做人”、“三走近、三远离”等干部队伍建设理念，并推动这些理念成为干部职工的自觉行动，全系统干部队伍综合素质进一步提高，工作作风进一步好转，党风廉政建设进一步加强，内部管理进一步规范。仙居县队伍建设和创建人民满意基层站所活动经验在省里会议上作了交流。

继续以提高干部的学习力、执行力、防腐力和凝聚力为重点，推进学习型组织建设，把在职学习课题化、学历教育制度化、干部培训科学化和其他学习多样化的“四化”要求落到实处。认真学习十七大精神，以“作风建设年”和创建人民满意机关活动为契机，建立健全市局对县（市、区）局年度工作目标考核制度、市局处室工作目标考核制度。认真组织开展“转作风，强创新，促发展”和“加快中心城市发展”大讨论以及“走进矛盾、破解难题”专项活动。

认真落实党风廉政建设责任制，进一步深化“两权”监督制约，加强干部理想信念和廉洁从政教育，搞好廉政文化建设，着力构建具有系统特色的惩治和预防腐败体系。组织市局中层干部到浙江某监狱开展警示教育，做到正面示范和反面警示教育相结合。

切实加强机关作风建设，倡导和实践“谦虚、务实、协调”的工作作风。加强制度建设，规范内部管理，狠抓机关效能，如椒江地税局规定工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩电脑游戏等的，扣发当事人奖金5000元、所在单位主要负责人1000元、副职负责人500元。修订工作规程、财务管理办法、公务接待办法，完善制度约束，机关内部财务、事务管理更趋规范优质，政务运转高效顺畅，行政后勤保障有力。认真做好老干部服务工作，发挥老干部的积极作用。发挥党、工、团、妇作用，开展丰富多彩的业余活动，倡导良好的生活方式和行为习惯。

抓班子建设，要求班子成员做全局的表率，加强学习，着力培养班子求真务实、勤政廉洁的工作作风。充分发挥班子成员独立工作能力和班子整体工作能力。今年全系统面向社会公开招录公务员53名、市局国库支付中心工作人员8名,继续在系统内以考试的方式选调5名优秀基层干部到市局工作，进一步充实了干部队伍，优化了队伍结构。

2007年全市财政工作取得了明显成绩，但也存在一些不足和问题，主要是：公共财政体系不够完善，公共财政职能发挥还不够充分；地方财政收入占财政总收入比重偏低，新的财源增长点不明显；财政支出预算管理刚性不够强，行政运行成本过大，收支矛盾突出；政府债务规模过大，财政运行风险严峻；市本级和市级的经济与收入增长乏力，特别是兄弟市县竞争压力加大等。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中通过积极涵养财源、严格财税管理、深化财税改革、创新工作机制等措施予以解决。

二、服务“创业富民、创新强市”和“三个台州”总体战略，推进惠及全市人民的小康社会建设

2008年，在党的十七大精神指引下，全国上下正在深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。中央经济工作会议提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，并采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，调整税收政策，加快转变发展方式。我市经过改革开放30年的快速发展，综合实力大幅跃升，城乡面貌变化巨大，人民生活水平显著提高，正进入一个新的发展阶段。台州工业化已进入中期，一批主导行业和龙头骨干企业开始在国内外市场崭露头角，工业总量正从五千亿向一万亿大关迈进；大城市框架逐步拉开，功能支撑作用开始发挥，构建以中心城市为龙头的台州城市群、推进城乡区域一体发展，将成为现实可能；交通基础设施条件不断改善，新一轮以高速公路、铁路、港口、机场为重点的“陆海空”立体交通网络正在加快建设；我市丰富的海洋资源特别是滩涂资源正得到各级的高度重视并全面启动开发。全市人民对未来充满期待，期待着台州经济社会有更好更快的发展，期待着自身的经济、政治、文化权利有更充分的体现，期待着生活品质特别是人居环境有更大的提升和改善。市委、市政府在总结去年 “解放思想、创业创新”大讨论成果的基础上，提出了“创业富民、创新强市”和“三个台州”战略。市三届五次党代会提出的努力培育“内生台州”、大力建设“海上台州”、积极开发“市外台州”战略，目的是为了进一步开创台州发展新局面，真正实现又好又快发展。这一战略的提出，对完善公共财政体系提出了新的更高的要求，为财税改革和发展指明了方向。财税部门作为经济综合管理部门，在实施“创业富民、创新强市”和“三个台州”战略过程中，要综合运用财政政策工具，着力结构调整，加强和改善宏观调控；调整优化财政支出结构，加强资金保障，着力解决改善民生问题；积极推进财税改革，完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；坚持依法理财，完善预算管理制度，着力推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率，推动全市经济、政治、文化、社会的全面发展。

（一）以财税扶持方式创新促进经济增长方式转变　　

十七大报告提出，科学发展观的第一要义是加快发展。实现未来经济发展目标，关键是要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。我市在与绍兴、嘉兴、金华等市的竞争中处于劣势，要走在前列，关键也在于经济增长方式的转变。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。为促进经济增长方式转变，财税部门要积极加强扶持政策研究，落实好财税优惠政策。要积极创新财税扶持方式，不断完善、积极整合、用足用好有关财税扶持经济科学有效发展的政策措施，积极发挥财税政策和财政资金的引导作用，支持“做优一产、做强二产、做大三产”，推动自主创新、新农村建设、产业结构升级、现代服务业发展、资源节约和环境保护、民营经济发展、海洋经济发展等方面的创新创业，推动“三个台州”战略的实施。今年省局以1号文件下达了《关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》，各地要认真组织学习，贯彻落实，确保推进创业创新取得实效。

（二）以收入管理手段创新提升收入总量和质量

坚持“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的组织收入 “四位一体”工作目标，提升收入总量和质量。一是要进一步加强宏观经济和税收变化的分析，提高收入工作的预见性。往年在收入总量的预测上存在较大的偏差，收入预测不科学造成每年完成收入任务时很被动。二是要坚持抓紧抓早，要在年初时全盘谋划全年入库计划，改变年底突击抓收入状况，只有充分谋划全年收入，才能保证优化结构取得实效，不至于因为总量要求影响了收入质量。三是要加强税收基础工作。在依法治税的前提下，加强税收征管，不断优化税收收入结构。完善税源间接控管，加大税收宣传力度，提高信息化管理水平，优化纳税服务。四是要加强地方税种精细化征管。地方税种是地方可用财力的重要组成部分，经过前几年的努力，地方税种征管取得了一定成效，今后要继续坚持“精耕细作”的理念，进一步创新地方税种征管措施。五是要建立统一规范的政府非税收入征管机制，加强非税收入征收管理，进一步优化政府财力结构，切实提高地方财政收入占财政总收入的比重。按照“收入进笼子”的要求，非税收入、预算外收入全部进入财政“笼子”。

（三）以财税管理制度创新完善公共财政体系

根据 “收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政资金管理要求，进一步加强公共财政管理。继续深化部门预算改革，完善预算决策的制衡机制，规范预算编制方式，提高预算编制质量，增强预算的严肃性、权威性和透明度。全面推行财政国库集中收付制度，在条件成熟的县（市、区）加强试点，逐步建立起功能齐全、运作高效的现代财政国库管理制度。没有这个制度配套，部门预算效果不好，我们还是推广天台局国库和预算两个机构分设的做法。加快推进财政支出绩效评价工作，逐步建立与公共财政相适应，以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价工作体系。进一步扩大政府采购范围和规模，拓展政府采购政策功能，完善政府采购制度。继续深化农村综合改革，推进乡镇财政体制改革，增强基层政府提供公共服务的能力，逐步推进基本公共服务均等化，促进主体功能区建设。继续提升信息化水平，全面推进“金财工程”、“金税工程”建设，完善政府财税管理信息系统。强化财政项目预算管理，切实加强对财政资金分配和运行的全过程监督，提高财政资金使用效益。进一步加强行政事业单位国有资产管理，规范公务员津补贴。完善政府性债务风险指标体系，充实偿债准备金，加强政府外债管理，进一步增强对政府性债务的控制与管理。加强会计基础规范化工作，提高财务管理水平，维护财经秩序。

（四）以支出管理机制创新保障全民共享创业成果

贯彻落实十七大有关必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设的要求，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。增强财政工作的大局观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依法理财、科学理财、民主理财，调整和优化财政支出结构，保障全民共享创业成果。一是不断完善公共财政体系。加大公共产品和公共服务领域投入，财政支出向以改善民生为重点的社会建设倾斜，加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，进一步改善民生，推动和谐社会建设。二是完善收入分配制度，进一步提高低收入人群收入水平。三是加大公检法司和食品药品质量安全、疾控、检测投入，切实维护社会安全稳定。四是大力支持基础设施建设，完善资源要素保障体系，促进可持续发展。进一步加大环境保护和生态建设投入，完善生态保护财政转移支付办法，促进人与自然和谐发展。五是努力增收节支。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。公共财政体系的完善，以财政编制、审查、执行的公共性、法制化为保障，我们要以积极的姿态、充分的准备，迎接公共财政改革的推进。

（五）以干部队伍管理制度创新夯实财税事业支撑体系

毛泽东说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现财税工作的创新与发展，关键在人。这些年来，通过公务员公开考录、开展各种业务培训，财税干部总体水平有了很大的提高，但是，我们也意识到我们有的干部素质仍赶不上时代发展的要求，说明我们还需要在人的管理上进行创新。财税部门是综合经济部门，职责就是要巩固和维护良好的财经秩序，我们每个人手中又掌握着一定的权力，是社会高度关注的部门，因此，在党风廉政建设方面更加马虎不得、疏忽不起。我们积极倡导创新理念和创业精神，激发全体财政地税干部职工的创业创新热情。在此基础上，继续优化人力资源配置，建立人才激励机制；继续深化学习型组织建设，推进以提升能力素质为核心的分层次岗位培训；加强效能和作风建设，优化部门服务；加强党风廉政建设和深化系统惩防体系建设，全面提升干部综合素质。坚持做到“谦虚、务实、协调”。切实发挥党、团、工、妇组织的作用，创新活动方式，丰富活动载体，推进精神文明建设。要打造财税文化，把培育财税精神、树立正确的价值观、正确的人生观和正确的世界观作为财税文化建设的重点。要用财税精神凝聚人心，使之成为全体干部的共同追求和行为准则。

三、关于2008年全市财政工作的主要任务

2008年，全球经济各种不确定因素和潜在风险增加。美国的次级债已严重影响美国经济增长和世界经济。国家将完善和落实宏观调控政策，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，有效防止经济转向过热和明显通胀。美国次级债引发的危机与中国南方严重雪灾引起的经济新变化，可能对中国经济产生较大的影响。温总理都讲2008年是中国经济最困难的一年。通过近几年的努力，我市各种经济主体适应经济环境变化的能力明显增强，经济增长的稳定性和协调性明显加强，2008年全市经济仍将继续保持较快增长。从财政收支来看，经济的较快发展为财政收入的平稳增长奠定基础；改革资源税和耕地占用税制度，加强税收征管会增加部分收入。新企业所得税法实施、减征储蓄存款利息所得税、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、促进就业等税收优惠政策，都将不同程度地减少收入；实行从紧的货币政策会对金融、房地产、证券等相关行业及中小企业产生较大影响，一些高耗能、高污染、资源性行业的增长会继续减缓；出口退税对地方财政的压力不断加大。另一方面，改善民生要求加大对教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入，财政支出的刚性不断增强，财政收支矛盾不容忽视。近年来，台州财政收入被兄弟市赶超的形势日益严峻。因此，2008年，全市财政地税系统将在全面、正确地理解科学发展观和构建和谐社会重大决策的基础上，把思想和行动统一到中央、省、市各项决策部署上来，切实增强做好财税工作的积极性和主动性，努力保持财税工作的良好局面。

根据对2008年财税经济形势的分析预测，按照中央和市委、市政府对经济工作的总体部署，2008年全市财政地税工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，继续遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设”的理财原则，继续贯彻“三个三”理财思路，科学谋划，促进经济又好又快发展，优化结构，做大做强可用财力，促进民生，推动社会公平正义，推进改革，加强财政监督管理，加强学习，不断提高干部队伍素质。

根据这一指导思想， 2008年向人代会报告的全市收入目标为：实现财政总收入246.8亿元，增长13%，地方财政收入123亿元,增长13%；政府性基金收入74亿元，按可比口径增长16%；社保基金收入31.64亿元，增长12.7%。

2008年是认真贯彻党的十七大精神，全面落实市三届五次党代会提出的各项任务，深入实施创业富民、创新强市和“三个台州”建设总战略的第一年。做好今年的财政工作，意义重大。为此，我们主要做好以下几项工作：

（一）推进创业创新，支持“三个台州建设”。按照创业富民、创新强市的战略要求，切实推动经济增长方式转变。一是努力在内生台州培育上取得新突破。以推进产业结构调整优化为抓手，大力推进新型工业化，促进经济发展由主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新上来，继续积极扶持发展“5+1”主导产业，延伸产业链，提升价值链。加快现代服务业发展，促进“7+5”现代服务业体系的全面发展。扎实推进新农村建设，大力发展农村生产力，进一步改善农业农村基础设施条件和公共服务。加快农村综合改革，开展农信担保和农业保险试点扩面工作。二是努力在培育海上台州上实现新发展。用好用活财税政策，加快沿海产业带建设，发挥沿海产业带对全市经济发展的带动作用。大力支持船舶制造、海洋生物医药、电力能源等临港型产业和现代港口物流业、水运业，支持渔业结构调整，发展远洋捕捞、海水养殖、水产品深加工和休闲渔业，推进海洋产业多元化发展。支持甬台温铁路、机场改扩建、沿海高速公路复线、椒江二桥等工程建设，加快推进沿海供水网、区域电力网、生态环保网等基础设施建设。三是努力在市外台州开发上迈出新步伐。大力支持“青藤经济”和“回归工程”，大力推进区域交流合作。紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，切实用好财政资源、项目资源，在服务和配合支持国家和全省重大战略的实施之中推动台州发展。加大招商引资力度，坚持引进外资与优化结构、选商引资、招才引智相结合，提高利用外资的质量和水平。进一步优化外贸结构，扶持出口品牌培育。

积极支持创业富民、创新强市。进一步加大创业活动的财政支持力度，提高专项资金使用效益。市、县（市、区）两级财政设立“创业风险投资基金”等专项资金，采取无偿资助、创业投资和住房补贴等方式，支持大中专院校毕业生、青年科技管理人才和海外归来人才创业；有条件的县（市、区）设立专项资金，对各类主体创业期间的登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费予以全额补助，并对创业贷款予以适当贴息。鼓励企业不断加大科技投入，建立研发机构；支持科技中介服务机构开展企业信息化、咨询、监理、设计等技术支撑服务。在财政扶持方式上，改革财政扶持资金使用方法，组织开展专项资金绩效评价，研究出台预算安排与绩效评价等次挂钩办法；继续整合各类专项资金，发挥资金规模效益。

（二）优化结构，做大做强可用财力。认真贯彻落实 “四位一体”组织收入目标，努力做大地方可用财力，坚持在加强征管中优化结构。强化征管基础，继续充实基层队伍，推行机关与基层干部轮岗交流制度;加强部门合作，建立横向的税源信息交流机制和顺畅的沟通渠道；加强对税收精细化管理的研究，逐步建立健全税源管理制约监督机制，实施税源分类管理；完善纳税评估、稽查促收、科学选案、税务登记、基层征管改革、间接控管等措施；进一步强化纳税服务工作，和谐征纳关系，促进税收收入稳定增长。切实推进依法治税，加大地方税种的征收力度。坚持“抓大不放小”的原则，加强地方小税种的征管；继续强化对营业税和地方八税的征收管理，充分利用信息化、稽查等手段促进依法治税；加强欠缓税管理，努力做到应收尽收。切实落实税收新政策，认真研究财税工作面临的问题，积极应对企业所得税征收政策调整；做好城镇土地使用税新标准、个人所得税全员申报的落实工作。推进信息化管理，加大政府非税收入力度。加强行政事业性收费和政府性基金管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度，做到统一管理、统一安排、统一支出，特别是要加强对预算外资金的管理，体现部门之间的公平公正。探索将各部门的预算外收入情况列入部门年度考核的办法。

（三）突出民生，完善公共财政体系。坚持改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

加大社会事业投入。坚持教育公益性质和优先发展原则，进一步加大教育投入，促进公共教育资源均衡配置，保证城乡义务教育、农村中小学“四项工程”建设资金，办好地方性高校，大力发展职业技术教育和成人教育。支持公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，保障重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置需要。繁荣文化事业和文化产业，扶持新闻出版、广播影视、文学艺术事业发展，繁荣发展哲学社会科学；加大文化事业投入，加快城乡文化设施建设，突出抓好农村文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系；积极培育文化市场，安排专项资金支持“文化大市”、“人才工程”建设。大力支持重点基础设施建设。积极争取国家资本投入交通、能源、电力、通讯等基础设施领域；保证机场、交通道路建设的需要，打通开发大道、台州大道等几条“断头路”，加快铁路、高速公路东延线以及港口、电力等基础设施建设。维护社会稳定，支持社会治安防控体系建设，推进“平安台州”、“法治台州”建设进程。

统筹发展，加强对新农村、相对不发达地区的支持力度。加大“三农”财政性资金安排力度，支持“农村劳动力素质培训”、农村困难群众住房救助、“农民饮用水”、“百千工程”、连锁超市、放心店、村级组织活动场所等一系列工程建设。加大城中村改造力度，统筹市区、城乡、区域一体化发展。

关注民生，健全社会保障与救助体系。坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作出发点和落脚点。支持建立城乡平等的就业制度，支持自主创业、自谋职业，扩大就业；支持早市夜市、跳蚤市场发展，解决中低阶层、弱势群体的就业生计问题。深化收入分配制度改革，着力提高劳动者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。保证社会保障体系、城乡社会救助体系建设需要；组织财力推进城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、慈善事业发展。进一步完善政策，促进城镇廉租住房建设，积极推进政策性农村住房保险，支持农村困难群众住房救助，逐步解决城乡居民住房困难问题。

（四）推进改革，切实提高财政管理水平。继续完善政府收支分类改革，加强和改进部门预算管理，提高财政资金分配和使用的完整性。加强项目管理，编细、编实项目支出预算，实现项目预算的规范化、程序化管理。推进综合预算管理，将预算内外资金全部纳入预算管理。加强国库集中支付改革力度，县（市、区）进一步推进国库集中支付工作，市级在1月1日全面实施一级预算单位国库集中支付的基础上，7月1日力争所有二级预算单位实行集中支付。加强绩效评价和项目评审的监督力度，贯彻《台州市财政支出绩效评价实施方案》，探索扩大绩效评价的范围，完善绩效评价制度建设，规范绩效评价行为，逐步建立和完善绩效评价指标和标准体系。加强政府采购的监督力度，努力扩大政府采购范围和规模，推进县（市、区）统一集中采购试点，完善制度、加强监督，提高政府采购工作水平，提升政府采购的质量和效率。继续抓好农村综合改革，完善县乡财政分配体制，赋予经济发达乡镇相对独立的财权，增强中心镇对经济社会发展的调控能力，适当提高一般乡镇的超收分成比例，在财政收支规模小的乡镇推行“乡财乡用县管”的财政管理模式。扎实推进财税库银横向联网改革，稳步推进公务卡应用推广工作。

（五）加强财政监管力度，提升财政管理质量。进一步增强预算管理的透明度，自觉接受人大、政府的监督。开展“五五”财政法制宣传教育活动，全面落实财政行政执法责任制，扎实推进依法理财。严格控制行政成本，严格按标准配备办公设备，规范临时用工，进一步节约行政运行成本，建设节约型政府。加强政府债务管理，继续编制政府性投资（负债）预算，全面监控举债行为。控制新上政府投资项目，压缩政府投资规模，严格控制政府投资项目计划调整。继续摸清债务底数，制订偿债计划，按照要求建立偿债准备金，确保政府负债逐年减少、负债规模维持在可控范围之内。进一步加强乡镇负债管理，完善乡镇债务预警机制。巩固行政事业单位清产、登记和事业单位国有资产产权登记工作成果，完善行政事业单位国有资产处置手续；规范行政事业单位闲置房产出租、出借审批程序，尽可能地盘活存量资产，提高资产使用效益。规范公务员津补贴、将公务员津补贴规范资金保障纳入部门预算，津补贴由国库统一集中支付，保证改革取得成效。加强财政监督和会计、资产评估监督，完善注册会计师行业行政监督机制，全面提升会计信息质量，规范财经秩序。

（六）高举旗帜，不断提高干部队伍素质

按照“好好学习、好好工作、好好做人”、“三走近、三远离”、“三靠两抓一组织” 和努力提高干部“学习力、执行力、防腐力、凝聚力”的要求,认真抓好干部队伍建设。一是加强教育。落实“十一五”教育培训计划，以人为本，加强坚持中国特色社会主义道路、行政理论、健康文明、积极向上的生活方式教育，继续深化“学习型”机关建设，促进干部全面协调发展。坚持中心组学习会制度，组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论和十七大精神。进一步开展“树先进、学先进”活动，增强加快财税事业发展的紧迫感和责任感。二是加强管理。深化财税系统惩防体系，切实推进党风廉政建设；加强党的组织建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用，进一步加强人事管理制度建设。完善机关和基层交流体制，加大干部上提下派、挂职煅练、顶岗培训工作力度。三是加强班子建设。班子领导带头遵守党纪政纪，坚持实行民主集中制，团结务实，提高班子的整体效能，提高执政能力。

2008年财政工作任务艰巨、责任重大，我们将以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的领导下，全面实施创业富民、创新强市和建设“三个台州”的总战略，积极进取、奋勇争先，为建设台州人民生活更加美好的和谐社会作出更大的贡献！